年可能意料不到的惊讶–当我们没有观看的时候：2003年未曾注意到的变化将会塑造未来

首发于光明观察，转载请注明译者及出处；本译文仅供参考，引用请查对原文。

原编者按 对伊战争一直占据着报纸的大字标题，但这并不是2003年惟一具有重大意义的地缘政治大事。《外交政策》杂志编辑莫易斯-奈伊姆提醒我们，在向2004年迈进的时候，我们不能忽视2003年内发生在欧盟、全球贸易体系、美国和中国的经济，以及俄罗斯内部的根本性变化。在新的一年开始的时候，某些转变的长久后果将主导世界的舞台。奈伊姆阐释说，当我们进入新的一年时，为什么美元的下跌、欧洲内部对于这个大陆未来前景的意见不一，以及俄罗斯令人担忧的对民主政治的背离值得吸引我们的注意力。

2003年没有注意到的故事可能会带给2004年意想不到的惊讶

华盛顿：2003年从各方面看起来都很重要的无疑是发生在伊拉克的战争及其血腥后果。然而，当全世界因专注于伊拉克而分心时，发生在世界其他地方的重大变化也在同时进行中：欧洲一体化进程经历了最糟糕的一年；与欧元相比，美元汇率猛降；全球贸易协定的新一轮会谈努力完全失败；俄罗斯的民主化进程其形式多于实质内容。其中一些事件因伊拉克战争而引发，而大多数事件则是长期发展的趋势在2003年更为明朗化。当然，这些事件在2004年同样具有重要性。

2003年炸响的政治和经济杀伤炸弹给2004年及以后统一欧洲的建设增加了更多的困难。欧洲将会同时面临着整合和分裂的倾向。2003年7月，为准备2004年5月10个新国家加入欧盟，欧盟新宪法草案得以正式提交并经过了激烈的辩论。同样是在2004年5月，7个原社会主义国家将加入北约。

就欧洲共同合作项目而言，2003年是欧共体最糟糕的一年

具有讽刺意味的是，在2003年，一方面，欧洲支持政治和经济一体化的活动异常活跃；另一方面，就欧洲共同合作项目而言，这一年同样是最糟糕的一年。毫无疑问，2003年是欧洲严重分裂的一年，这不仅表现在伊拉克战争的问题上，而且还表现在未能就欧盟新宪法达成一致、德国和法国决心撕毁1997年达成的《稳定和增长协定》（stability and growth pact ）等问题上。在2003年初面临经济困境时，德国和法国只是简单地拒绝遵守协定，拒绝削减它们的财政赤字或支付巨额罚款（这是协定为防止签约国超出共同达成的经济目标所作的惩罚性措施)。

更为复杂的是，在2004年，建立统一欧洲的辩论、公民投票和谈判将会因困难的经济状况而扭曲。坚挺的欧元将会进一步削弱经济已经虚弱的欧洲。在整个20世纪90年代，专家们预测，由于无法承受的贸易逆差，美元将会下跌--这在2003年初成为现实。相对于美元而言，欧元则急剧升值。2003年末，欧元的汇率达到其5年历史中的最高点。

坚挺的欧元将会刺激欧洲的贸易保护主义倾向

向前看，中国和美国的公司比以往竞争力更强、攻势更猛，当欧洲公司不得不与这两者同时竞争时，其竞争力将深受到欧元升值的负面影响。中国企业支付着低工资；而美国公司则尽最大可能地裁员，工人的生产率得以大幅度提高（2003年增长幅度超过8%）。在美国公司内，关于向中国转包和进行离岸加工业或向印度转包和进行离岸服务业的会谈是常事。然而在欧洲的大部分竞争对手那里，这样的话题根本就不会提起，因为法律限制和强硬的工会常常使向国外转包的行为非常复杂甚至是根本不可能。

也许坚挺的欧元所引发的最严重的威胁是，由于欧洲出口受阻和国外制造的产品更为廉价，更为昂贵的欧元将会刺激欧洲的贸易保护主义倾向。这无疑是对在2003年遭受重大打击的全球贸易体系雪上加霜。

欧洲、日本，特别是印度、巴西这样的发展中国家比美国更为拥护贸易保护主义

在同欧洲进行了一场不快的公开争执之后，布什行政分支取消了对钢材征收的特别关税，这是因为欧洲威胁要采取报复措施打击美国的一些州，而这些州的选票对于布什赢得2004年总统选举胜利是至为关键的。也许一些人认为这是自由贸易规则的胜利和对世界贸易组织的促进；但这一争吵同样突出表明，这个世界上最大的经济体可以明目张胆地破坏它在另外的国内政治条件下曾经支持的协议。争执并非仅仅局限在钢材上。听命于美国企业的利益，同时着眼于2004年选举，华盛顿同样开始对中国纺织品的出口进行限制，对于其在2002年开始实施的对农业的补贴，不仅大幅提高补贴幅度，而且态度坚决。有趣的是，民主党的总统候选人同布什一样，要么不支持自由贸易协定，要么对其公开持敌视态度。

在华盛顿，对全球性贸易保护主义滋长的担心已经非常普遍。最近，美国联邦储备银行主席艾伦-格林斯潘（Alan Greenspan）说，与更为容易处理美国的财政赤字相比，"悄悄蠕动的保护主义"和"可能的贸易战"是更为严重的威胁。

除了最近的一些贸易保护主义运动，美国仍是世界上最为开放的经济体之一。欧洲、日本，特别是印度、巴西这样的发展中国家比美国更支持贸易保护主义。

这一点鲜明地表现在2003年9月坎昆（Cancun）贸易会谈的彻底失败上。在谁应对坎昆会谈失败负责的问题上，欧洲、美国和发展中国家互相怨恨和指责，这种不满在2004年及以后几年仍能感觉到。在美国，总统竞选运动将大规模展开，因贸易和离岸加工业而失去工作的焦虑将会成为总统候选人演讲的必然内容。在欧洲，欧元对出口的负面影响将会使贸易会谈中的任何让步成为政治上的自杀。

摇身变为政客和政府官员的富豪们的巨大影响扭曲了俄罗斯民主政治的正常运转

让我们将目光投向更远的东边。对于一个健康的民主制度来说，一个更为稳固、功能更为健全的制衡体系是必不可少的，但2003年的俄罗斯在这方面没有取得任何进展。相反，它坚决地走向另一个方向。在今天的俄罗斯，没有一家电视台独立于政府机构。这个国家最有权力的位置不成比例地被斯洛维基（silovicky）所占据，这些人原来都是秘密警察、情报机构、军事部门和克格勃的成员。俄罗斯深受尊重的社会学家奥尔加-库留西塔诺夫斯卡娅（Olga Kryshtanovskaya）专门跟踪研究斯洛维基（silovicky）及其职业生涯，据她调查，目前莫斯科25%的高级官员同俄罗斯的情报机构有关系。在一些省份，她估计，这一比例将高达70%。

然而，并不仅仅是斯洛维基(silovicky)的盛行扭曲了俄罗斯民主政治的正常运转，更大的影响来自摇身变为政客和政府官员的富豪们。弗拉基米尔-普京（Vladimir Putin）将俄罗斯首富哈伊尔·霍多尔科夫斯基（Mikhail Khordokovsky）投入监狱，只不过是俄罗斯政治腐朽的一个信号而已。在近期举行的俄国国会杜马的选举中，有一个政党28%的候选人是百万富翁。而这个政党并不是右翼党派--这些人都是俄国共产党的候选人。在未来的几年，反对现政府的政党将普京和斯洛维基（silovicky）从权力的宝座上驱赶下来的机会是微乎其微的。

总而言之，2004年预示着惊讶可能要多于连续。当伊拉克的局势继续吸引世界的注意力时，其他重要趋势可能会变得更为重要。另外一些重要趋势也不容忽视，如阿凯达基地组织从一个团体转变为一个全球恐怖特许经营公司（global franchise），中国经济的凸现和拉丁美洲经济的沦陷，自杀性攻击作为恐怖分子的首选武器日益普及，这些趋势在2003年力量得以加强，将会在新的一年发展成型。无论怎样，欧洲内部意见不一的影响、全球经济的悲观前景和持续的政治混乱并不会轻易消退。

注：莫易斯-奈伊姆，《外交政策》杂志编辑。