美国新总统面临外交挑战——第一部分
个国家如果无视国民的强烈愿望、忽视贫民利益诉求、漠视教育、健康、就业或薪酬等方面的需求，那么它在数年后就会发现完全改观了的国家，国家发展的动力和目标也不一样。耶鲁全球在线这两篇系列文章将揭示贫困与人口问题如何破坏民主统治，同时如何给现任政府和国际社会带来安全挑战。在这两篇系列文章的第一篇文章中，巴基斯坦记者、耶鲁大学世界学者（Yale World Fellow），伊姆蒂亚兹•阿里（Imtiaz Ali）指出，在巴基斯坦的部落地区，教育匮乏和就业压力迫使当地年轻男子进入伊斯兰教会学校（Madrassa），投身塔利班门下。在“反恐”战争中，美国动用了数十亿美元，用作对与阿富汗接壤的盟国的军事及其他援助。阿里在文中指出，在目睹美国投放的巨额军费开支以后，巴基斯坦的部落居民开始质疑美国要改善巴基斯坦人民命运这一承诺的真诚度。但他们也深知塔利班势力在该地区渗透的危害。阿里呼吁西方国家去监管援助资金的使用，阻挡塔利班势力的蔓延，通过提供教育、贸易和就业机会来赢得信奉自由主义的部落人民的心。——耶鲁全球在线
美国新总统面临外交挑战——第一部分
严峻的就业形势使得塔利班势力在巴基斯坦边境地区悄然兴起，美国在该地区的战略受到威胁。
Friday, October 31, 2008
纽黑文：一名来自巴基斯坦部落地区Bjure局的中年男子古尔·默罕默德·扬（GulMohmmand Jan）靠白天打零工来供养家中的六个孩子。农业是该部落地区的主要经济支柱，但由于私营部门明显短缺，所以该地区工作岗位缺乏，报酬也很低。扬曾把两个大儿子送到当地的公立学校（该校教室设在清真寺的一个房间里）学习，但由于扬的身体状况每况愈下，两个儿子被迫中途辍学，帮忙干活来维持全家人的生计。
一开始，他们也像父亲一样打零工，但工作并不稳定。他们很快便发现，唯一稳定的工作就是受雇成为巴基斯坦塔利班武装分子。他们参加该民兵组织已有两年，而这也是巴基斯坦部落地区许多人的人生道路。
一度隐匿于巴基斯坦部落地区的武装分子，如今又壮大起来，究其缘由，主要是经济衰退和巴基斯坦政府及国际社会未能提供其他可行的应对方案。
最近有一个叫巴基斯坦塔利班运动（Teherik-e-Taliban Pakistan简称TTP）的组织吸收了大批年轻的普什图人（Pashtun），该组织是巴基斯坦武装势力的指导组织，与“基地”组织（Al Qaeda）有密切联系，常在巴基斯坦部落区一带活动，其势力范围达1800英里。不久前被布什总统称为策划类似9·11事件的恐怖策源地。
大量外国武装分子进入联邦直辖部落地区（简称FATA），其中多数是塔吉克人、车臣人和阿拉伯人。2001年年底，在遭受9·11恐怖袭击后，美国对塔利班政权进行了打击，这些人为躲避袭击便逃到了巴基斯坦边境区。该地区的许多人在成长过程中对阿富汗反抗苏联的传奇故事和阿富汗-阿拉伯穆迦海地（Afghan-Arab Mujahadin）的传奇故事耳熟能详，因此多半将这些外国武装分子视为圣斗士，他们的斗争历程与那些神话传奇故事交相印证。所有这些加上普什图瓦里人（pashtunwali）原有的热情和一以贯之的行为准则，使得该地区人民有足够的动力去接纳外国武装分子，甚至在有些情况下加入他们。
突然间，巴基斯坦在部落地区有了自己的塔利班势力。当地武装分子，如扬的两个儿子所加入的行列，使得“基地”组织在异国他乡多了几分安全感。他们破坏政府设施，对阿富汗境内以美国为首的武装力量进行大胆的跨境袭击。随着武装分子人数的激增以及多次袭击的成功，他们开始放弃以往“打了就跑”（hit-and-run）的游击战术，转而开始运用“夺取-停驻”（capture-and-stay）的战法。如今，贝图拉·马哈苏德（Baitullah Mehsud）领导下的巴基斯坦塔利班势力首次突破部落地区，逐渐向拉合尔（Lahore）和卡拉奇(Karachi)等城市渗透，而这两个城市分别是巴基斯坦的文化和金融中心.
如果这样的势头得不到及时制止，那么巴基斯坦的塔利班势力将威胁该国的持久稳定。巴基斯坦的动荡不安可能会产生外溢效应，扩展至阿富汗，使那里的安全形势恶化，并牵制美国、北约和阿富汗国家武装力量的更多资源。一个受与基地组织联系在一起的塔利班势力控制的核国家，当然是人们不敢想像的噩梦。
首要的问题是，美国在阿富汗边境地区部署了近10万兵力，也展开了一系列军事行动，为何未能制止巴基斯坦的塔利班势力。答案很简单：塔利班分子了解民情，熟悉地形，而这二者都能为其提供掩护。同时，反观自2003年以来巴政府所采取的镇压叛乱政策，它仅仅倚重军事手段，而全然不顾赢得普什图部落人民的民心。正是这一点，使得前总统佩尔韦兹·穆沙拉夫（Pervez Muhsarraf）一手领导的长达七年的镇压叛乱政策，即使不是完全灾难性的，也是收效甚微的。
为了结束FATA滋养恐怖主义的温床作用，巴基斯坦必须首先在者被武装分子利用的地区重建传统的普什图社会，将武装分子（不论是当地的还是国外的）与本国的部落居民相隔离。。只有普什图人民自己才能抵制塔利班势力的渗透。 “基地”组织的领导头目自2001年下半年在美国入侵阿富汗时成功脱逃并在巴基斯坦部落地区避难之后，就一直在潜逃中。然而，当他们在巴基斯坦边境安家后，他们成功地利用了两大因素：当地人的信仰和贫富差距。该部落地区居住着约五百万人民，是巴基斯坦最为贫困的地区之一。约有60%的居民缺少甚至得不到干净的饮用水之类的生活必需品；婴儿和孩童的死亡率高于该国的其他地区；大部分乡村的教育设施短缺，女童基本无法上学；医疗条件也达不到基本标准。
由于政府无法满足的教育需要，约有800到1000所伊斯兰教会学校纷纷建立，来填补这一空白。它们为学生提供免费的教育、食物和衣服。许多教会学校隶属于伊斯兰教走强硬路线的德奥班德学派（Deobandi），而这个学派则为塔利班势力提供意识形态支持。教会学校为激进的思想体系提供意识形态上的准备，而公立学校几乎无法与之相匹敌。即便是许多温和的家庭也被迫将孩子送到教会学校，因为这是他们得以养活和庇护孩子的唯一方式。
显然，镇压反叛策略中所缺失的正是通过扭转民意，将塔利班武装分子与当地部落百姓隔离的多方协同努力。
9·11事件以来，美国给予巴基斯坦的援助金额达到108亿美元，而其中的80%被用作军事用途，而且其款项的处理权也不受限制。美国也指定其中的7.5亿美元用作FATA发展基金。然而，这些钱并没有流入边远地区人们的口袋。在该地进行的多次会议和采访中，数以百计的当地人问我的都是同一个问题：“我们听说的钱去了哪里？那些发展项目又在何处？”
大多数部落居民开始怀疑美国有关官员在该地区许下的高尚承诺。美国政府应该多关注援助款的去向和花费方式，而不应该仅仅指定款项用于概念模糊的“反恐战争”。有一个办法值得认真考虑：无论是通过把FATA与边境省份合并还是将它单独立省，新建的平民组织巴基斯坦人民党（Pakistan’s People Party）为政府与当地居民商谈以将他们拉回巴基斯坦主流民众的行列提供了机会。这样，司法制度和政党派别就能在该地区发挥作用，使它们在当地建立学校、为当地居民提供就业机会变得更容易，而这样做便能与教会学校和民兵组织相抗衡。除了为教化另辟蹊径外，与世界其他地区进行贸易和接触交流，也是打破塔利班意识形态垄断的有效途径。
绝大部分普什图人认识到，塔利班势力的渗透败坏了他们自由和进步的形象，也对他们的身份认同构成了威胁。最近在部落地区和边境省份成立的以反对塔利班武装分子为宗旨的部落民兵（lashkars）和军队，恰恰表明了当地人民的觉醒。
当地人纷纷拿起武器，该是通过赢回普什图人民民心以孤立恐怖分子的时候了。这是打击“基地”组织、保障巴基斯坦及其邻国安全的必由之路，最终也有利于美国及其盟国的安全。
伊姆蒂亚兹·阿里是巴基斯坦记者，专门报道“基地”组织、塔利班势力的动向以及阿富汗边境不受法律管辖的巴基斯坦部落地区、巴基斯坦西北边境省份的战和状态。他是《华盛顿邮报》的特派记者，也为其它国际出版物撰稿。现在，他是耶鲁大学世界学者。
2008年耶鲁全球化研究中心