新任美国总统在外交政策上所面临的挑战——第二部分
新任美国总统在外交政策上所面临的挑战——第二部分
发自纽约——在美国公民准备迎接新总统而以色列也迎来了新一届政府之际，持续已久的巴以冲突将再次出现于议事日程之中并得到重新审视。在对世界上最棘手的 难题之一进行一些必要的政治性和战略性考量时，决策者们最好还是仔细考虑一下人口结构这个默默无闻却又无法改变的事实。它是任何短期打算都不能予以解决 的。
六十多年以来，以色列和巴勒斯坦在一小块总面积与海地差不多大小的土地上相互争斗。直接卷入这场冲突的人数也比较少，占世界人口的2/1000，相当于大都市洛杉矶的人口规模。此外，这些人构成的经济体规模相对较小，占不到世界经济产量的1/300。
即使不考虑这些统计数据，巴以冲突也是一个具有全球意义的问题，它远远地超出了两国的边境和所在区域并影响到了几乎每一个洲。这一冲突将继续成为一个吸引 全球媒体关注并成为其头条新闻的经常性主题，也将继续成为国际外交、区域和国家政治，以及公共性和学术性辩论最为关注的问题。
由于以色列和美国即将进行政府换届而巴勒斯坦政局陷入混乱，近期在以色列和巴勒斯坦之间达成全面和平协议的前景显得遥遥无期。尽管许多有争议的问题提出了令人生畏的挑战，而且当前的一些谈判也陷入了令人沮丧的僵局，然而人口结构却能够决定该地区的结局。
下文是基于可能出现的人口结构变化趋势而提出的四种一般性预测。它们指出了这一是非之地未来的可能性结局。
第一种预测就是维持现状。从2010年起算，在整个40年的预测期之后，以色列——人口刚刚过7百万——的人口依旧要比巴勒斯坦被占领土（the Occupied Palestinian Territory）上的人口要多。然而，巴勒斯坦人的出生率要高于以色列人，当前加沙地带（Gaza Strip）和约旦河西岸（West Bank）的每位妇女生育子女的数量分别是5.4个和4.2个，而以色列的每位妇女生育2.9个子女，而且这导致了巴勒斯坦人更高的人口增长率——巴以双 方的年人口增长率分别为3.2%和1.8%。因此，以色列和巴勒斯坦被占领土在人口规模上的差别变得愈来愈小；结果到2050年，双方的人口规模将大致相 同，各有大约1050万人。
第二种预测，即“三国”方案（the “three-state” option），构想了三个独立国家：以色列、约旦河西岸和加沙地带。在这种情形下，在整个预测期内，以色列的人口仍然远比其他两国要多。然而，如果来自 各个邻国的巴勒斯坦难民在2010年被纳入约旦河西岸的人口，那么这个新巴勒斯坦国会在20年之内在人口上超过以色列。
第三种预测，即“两国”方案（the “two-state” option），涉及两个相互毗邻且和平共存的独立国家。要是巴勒斯坦难民不回迁，直到本世纪中叶以色列在人口规模上仍然要大过新巴勒斯坦国，到那时两国 会具有相同的人口规模。然而，巴勒斯坦难民若是在2010年被纳入新巴勒斯坦国，那么它从一开始就会比以色列稍大一点。
第四种预测，即“一国”方案（the “one-state” option），常常被称为双民族方案（the binational option）。依据这个预测，以色列、约旦河西岸和加沙地带会组成一个单一民主国家（single democratic state），其公民既有阿拉伯人又有犹太人，他们享有各种平等的权利。在2010年这个新的统一国家成立之际，它的总人数大约为1200万人，阿拉伯和 犹太人的人口规模大致相同，各自将近600万人。然而，由于阿拉伯人在人口增长率上的极大优势，他们在这个新国家的人数很快会超过犹太人。到了2050 年，阿拉伯人会构成这个单一国家（one-state）人口的2/3。
这种预测还有一个稍有不同的版本，即这个单一国家是由以色列和约旦河西岸组成，而加沙地带则成为一个独立的国家（nation）。在此种情形下，在 2010年前一个新国家的犹太人大约会占到总人口的55%并且直到2030年左右继续保持多数地位；此后，他们会成为一个比重越来越少的少数群体（图表 1）。
或许从以上这些预测中观察到的最显见的结果就是，无论人们为巴以冲突预想了何种预测、结局或者解决方案，毫无疑问，人口结构都会起到一种决定性的作用。几 十年后，除非有大规模的灾难发生，巴以双方的人口将比现在多得多。因此，世界上的这个本已人口稠密的是非之地将会有比现在更高的人口密度。截止2050 年，以色列、约旦河西岸和加沙地带的人口密度——现在各自约为每平方公里350人、450人和4300人——预计将增加到大约每平方公里500人、 1000人和12500人。
以上的人口结构预测趋势还意味着犹太裔以色列人将越来越难以保持他们在以色列76%的主导地位。由于阿拉伯裔以色列人的人口出生率比犹太裔以色列人要高 ——每位妇女生育的子女数约为3.7对2.8，据预计，几十年后，阿拉伯裔以色列人的人口将比犹太裔以色列人的人口更加迅速地增长。例如，阿拉伯裔以色列 人现在占以色列总人口的1/5，而到了2025年他们预计将增加至1/4，到了2050年可能达到30%。
关于巴以冲突的一个关键问题仍有待解决，这就是以上哪种预测可能会成为现实。鉴于该地区内部及外部的政治情势，至少在短期内，维持现状似乎是最具可能性的结果。
然而，现状的维持降低了两国方案的可信性而且也减少了它得以实施的机会。以色列在约旦河西岸展开全面扩张，大约50万犹太居民分布在100多个犹太人定居 点内，以色列实际上已经与约旦河西岸紧密地融为一体了。因此，和以色列从加沙地带的撤离形成对比，从约旦河西岸撤离无论从后勤保障上还是从感情上对以色列 政府都会是一场噩梦。
但是基于现实，巴勒斯坦被占领土上的巴勒斯坦人，尤其是那些在约旦河西岸的人，最终可能会下决心在以色列支持争取公民权和投票权。由于缺乏实质性进展,所 以越来越多的巴勒斯坦人得出结论认为，“两国方案”并非切实可行而且可能永远都不会实现。因此，他们可能会在扩张后的民主以色列国争取获得公民身份和平等 权利。
最后，不同的人口增长率不仅改变了阿拉伯裔以色列人、犹太裔以色列人和巴勒斯坦人的相对比重，而且强烈地影响了政治性考量、谈判立场和公众舆论。在短期 内，这些在人口方面的相对缓慢的改变可能不是影响解决冲突的首要力量。然而，从长远来看，正如整个人类历史所体现的那样，人口结构是决定性的因素，而巴以 冲突也不例外。
约瑟夫•夏米是前任联合国人口署主任，现任纽约移民问题研究中心主任。