输出人口
未来几十年内，发展中国家人口增长的数量将会远远超过预期的发达国家人口下降的数量。工业不发达、就业机会不够多的一些发展中国家，凭借着推行鼓励居民出国打工的政策遏制贫困。这一政策支撑了国内就业，提升了个人技能，通过劳务汇款还增加了外汇收入，从而有助于缓解贫困问题。但在当前的经济危机下，工人们不再向国内汇款，甚至返回国内，该政策也可能适得其反。人口统计学家约瑟夫•夏米（Joseph Chamie）对墨西哥、摩洛哥和菲律宾的情况进行了分析——这几个国家在过去一个世纪里都经历了人口的大幅增长，也都曾将劳动力输出作为一个有用的政策选择。近年来，富裕国家开始试图严格入境条件，并且在困难时期通过各种活动，警告发展中国家的穷人不要移民入境。但是夏米警告说，诸多压力——缺乏食品和饮用水，遑论就业、政治体制或安全——迫使大量人口试图出国谋生，这将使得这些措施的收效可能既微且迟。——耶鲁全球在线／耶鲁全球
输出人口
恶化的经济危机可能刺激穷人到新的地方去打工——或者甚至回国。
Wednesday, January 21, 2009
纽约：当一国人口规模远超过本国经济所能容纳的数量时，政府要么不采取任何措施任由贫困滋生，要么输出人口。对许多国家而言，输出人口这一政策都是有效的。2008年，移民劳动力向发展中国家的汇款达到近3000亿美元。
但给发达国家带来重创的全球经济危机可能引发移民回国的一股狂潮，而汇款的下滑对发展中国家的冲击将会更为严重。
许多发展中国家已经发现，为工人和其家庭出国工作提供便利这种做法既有吸引力，又有利可图。让公民在国外工作，派遣国就有机会通过汇款收入取得宝贵的外汇，降低国内失业，减轻贫困水平，并且消除内乱的风险
但是随着全球经济衰退的扩大，这一策略可能适得其反。劳动力输出国的生存环境多半会恶化。随着劳动力输入国的失业增加，政府将会削减外籍工人许可的人数，严格家庭团聚签证的申请和批准条件，并会提供某些正面或反面刺激，鼓励失业外国人（尤其是非法移民）回国。此外，早在经济下滑之前，欧洲和美国社会对低层次移民就存有广泛的抵触情绪，所以这些国家的官员将面临大量裁减外国工人的巨大压力。
随着移民工人回国，或者至少向国内家庭汇款额减少，劳务输出国的经济很可能停滞不前，进而导致日益加剧的国内失业和政治动荡。由于预计到这些可能的麻烦后果，一些发展中国家采取了包括向受困行业提供资金以阻止裁员、进行公众信息宣传等措施，来减轻经济放缓和汇款减少对社会和政治的可能影响。
墨西哥、摩洛哥和菲律宾的经验就是以上人口发展策略以及其中存在的误区的例证。
图1：1900年-2050年摩洛哥、菲律宾和墨西哥人口。
Enlarge image
20世纪初期，墨西哥、摩洛哥和菲律宾三国的人口相对较少，分别约为1400万，400万和700万。截至2000年，墨西哥和摩洛哥人口已增长了约7倍，分别达到1亿和2900万，菲律宾人口增长了十倍，达到7600万。到本世纪中叶，预计墨西哥、摩洛哥和菲律宾人口将分别达到1.32亿，4300万和1.4亿。如果没有更多的移民出境，这三个国家的人口可能还将高于预计人口，将分别达到1.52亿，4600万和1.51亿（图1）。
人口的这种快速增长，加上国内劳动力市场的不足，已经导致约有10%的墨西哥、摩洛哥和菲律宾人去海外居住和工作。
在促进海外就业方面，菲律宾政府实施的方案也许是最为先进的，在25年以前成立的菲律宾海外就业署（Philippine Overseas Employment Administration）已成为该国劳动就业部的有机组成部分。墨西哥也设有帮助居民海外工作的机构，例如“海外墨西哥人社区计划”（Program for Mexican Communities Living Abroad）等。此外，该国政府还启动了一个名为“3x1”的项目——每个墨西哥海外移民俱乐部或协会向墨西哥的发展项目每投入1美元，政府将投入3美元。与此相类似，1990年，摩洛哥成立了一个帮助海外工作居民的部门，名为：“海外摩洛哥公民哈桑二世基金会”（Fondation Hassan II pour les Marocains Résidant à l'étranger），为海外的摩洛哥移民建立联系。
2008年，墨西哥、摩洛哥和菲律宾的海外工人向国内的汇款额分别达到240亿美元、70亿美元和170亿美元。在墨西哥，个人货币汇款是仅次于石油的第二大外汇来源，对于摩洛哥和菲律宾，汇款也构成其经济的重要部分，分别占到两国GDP的10%和14%。
如果大量海外工人回国，墨西哥、摩洛哥和菲律宾三个国家将面临国内失业上升和相关的经济困难，而这可能引发国内不稳定，随后也许还将导致政治动荡。此外，如果没有大量的汇款流入，依赖该项收入生存的上百万家庭将面临生活水平的显著下滑，其中一些人将会沦为贫困的下层阶级。由于汇款主要用于消费，所以汇款的减少也很可能会波及这些国家经济的各个方面。
更宽泛而言，即使富裕的工业化地区对劳动力需求不小，那也远远低于不发达地区劳动力的巨大供给。这种失衡可以见之于以下事实：发达地区每有一个劳动人口（年龄介于15岁到64岁之间），不发达地区就有四个。特别是，由于非洲国家的国内市场无法吸纳如此大量的工人，许多人将会非法移民到欧洲。
而且，这种人口失衡还在扩大。在未来几十年里，发展中国家人口增长的数量将会远远超过预期的发达国家人口下降的数量。例如，预期到本世纪中叶欧洲人口将减少6700万，而预期同期非洲人口将增加10亿。预计非洲15岁至24岁的年轻人口将增长1.65亿，而同一群体在欧洲将预期减少3400万。
生存条件上存在着的巨大社会经济差异，加剧了各地区间巨大且不断扩大的人口失衡。在发展中世界的许多地区，尤其是非洲和南亚，人们在低收入、缺医少药和就业机会稀少的境地中生活，农村地区的条件则更加艰苦。此外，许多人还常常缺乏或者没有适当的个人安全保障。
在此次金融危机还远未发生之前，上千万人就曾经试图非法移民。为了对付非法移民潮，劳动力输入国收紧边防和入境政策，制定了诸如照片、指纹、长期拘留、遣返和移民禁令等新的指南和程序
例如，几个月之前，欧盟在马里（Mali）首都巴马科（Bamako）出资建立了移民信息与管理中心（Centre for Migration Information and Management）。作为一个职业介绍机构，该中心就如何合法定居欧洲提供咨询，同时指出非法移民的危害。更近些时候，联合国和欧盟宣布了一个经费为1500万欧元的联合方案，以促进合法移民，解决及其严重的非法移民潮问题，并保护移民工人在当前经济危机中免受伤害。
然而，解决非法移民问题的这些努力似乎收效既少且迟。全球经济的恶化、生活水平巨大差距的继续扩大，包括政治不稳定和人身不安全，以及富裕地区和贫困地区间巨大的人口失衡等问题，都产生了强大的移民推动力。这些力量对发展中世界的数百万男女，尤其是那些年轻人，产生了极大的压力，促使他们向富裕的工业化国家移民——如有必要，非法也行。相对于推-拉并进的强大移民压力，警告、信息宣传、双边协议、制裁甚至是处罚，可能都无法阻止非法移民的不断涌现。
约瑟夫·夏米（Joseph Chamie）是联合国人口司的前司长，现美国移民研究中心研究部门主任。
版权为2009耶鲁全球化研究中心所有