巴基斯坦的危险真空
子。如今在新一轮的恐怖袭击、政治抗议和经济灾难中，该政府正面临这个停火方案的失败。记者和作家艾哈迈德•拉希德（Ahmed Rashid）解释道，其结果是北大西洋公约组织和美国——从2001年开始就发动战争以重建阿富汗的秩序,而且还将向该区域增派更多的军队——再也不可能将巴基斯坦作为一个可信赖的同盟。反倒是塔利班武装组织将他们的势力范围和强硬方式扩张到了距离首都伊斯兰堡不足100英里的斯瓦特山谷（Swat Valley），并对白沙瓦构成了迫在眉睫的威胁。在一次肆无忌惮的行动中，恐怖分子在巴基斯坦文化之都拉合尔的中心袭击了斯里兰卡板球队。奥巴马政府有可能尝试通过一种区域性方案来寻求稳定，但极端分子也正在集结各路派系，一起挑战驻扎在阿富汗的美国军队。正当美军和国际军队积极应对卷土重来的塔利班的春季进攻时，巴基斯坦在接下来的几个月里，由于极端主义的快速传播，加上缺乏强有力的政治领导，必然会陷入一片混乱。——《耶鲁全球》
巴基斯坦的危险真空
美国计划向阿富汗增派军队，阿富汗的邻国巴基斯坦却似乎六神无主
Wednesday, March 4, 2009
【图】战火与布道：汽车炸弹在基达的西部城镇爆炸；伊斯兰教领导人毛拉法兹鲁拉（嵌入图）统治着斯瓦特山谷。
近日当巴基斯坦外交部长沙阿·迈赫穆德·库雷希（Shah Mehmood Qureshi）在华盛顿参加与美国和阿富汗的一次重要的三边会谈时，政府的软弱无力得到了充分的展现。在巴基斯坦国内，政府实际上已经放弃了对国家部分地区的控制，将其让与了塔利班。这次会议的目的在于听取各种政策方案，呈交给理查德·霍尔布鲁克（Richard Holbrooke）——他是美国派往阿富汗和巴基斯坦的外交特使，因为美国总统巴拉克·奥巴马可能会在4月2日的峰会上说服北大西洋公约组织采纳这些方案。与此同时，巴基斯坦（出现了一系列紧迫形势）与斯瓦特山谷（Swat Valley）塔利班武装分子所达成的备受争议的停火方案也正濒临破裂；当时，巴基斯坦的经济指数进一步急剧下滑，而且最高法院也做出了一个饱受争议的判决，它剥夺了反对派领导人纳瓦兹·沙里夫（Nawaz Sharif）的参政资格，并罢免了他的兄弟沙巴兹·沙里夫（Shabaz Sharif）所担任的旁遮普省首席部长的职务。所有这一切都使这个国家陷入了新的政治危机之中。 这可怕的一周最终以恐怖分子在拉合尔中心袭击来访的斯里兰卡板球队收场。
人们曾抱有这样的希望，2008年选举产生了由民主、世俗的巴基斯坦人民党带领的政府，该政府将会把各政治党派集结在一起来应对这些问题。然而，这样的希望已经因为巴基斯坦人民党试图孤立其长期的政敌沙里夫兄弟而遭到挫败。总统阿西夫·阿里·扎尔达里（Asif Ali Zardari）拒绝与反对派和解以及未能处理好恐怖主义和经济衰退之类的长期问题，所以现在非常不得民心。
如今，沙里夫兄弟正在召集他们的支持者，加入那些计划在伊斯兰堡举行抗议的律师行列；这些律师的抗议表面上是为了在三月中旬让前任首席法官艾甫提哈尔·乔杜里（Iftikhar Chaudry）复职，但实际上是企图推翻扎尔达里总统。这个再也经受不起更多政治骚乱的国家却恰恰将面临这种骚乱。在这种动荡的危机之下，美国旨在帮助巴基斯坦的各种政策方案也更加难以敲定。然而，巴基斯坦危机不只是涉及巴基斯坦自己的一个重要问题，而且也是涉及整个地区和国际社会的一个重要问题。奥巴马总统最近对美国某电视台说，巴基斯坦“遭受的危机差不多和我们一样”。巴基斯坦塔利班在北巴基斯坦的扩张，以及位于巴阿边境上阿富汗塔利班和基地组织的领导者的避风港，都对全球安全造成了严重的威胁，巴基斯坦日益崩溃的经济也不例外。
巴基斯坦政府和军队都已经同意了一项有争议的关于斯瓦特山谷停火的方案——斯瓦特山谷位于联邦管辖的部落区域东部，距伊斯兰堡仅100英里。这个停火方案实际上是把对这个山谷的控制权拱手让给了巴基斯坦塔利班的另一个分支。
这个停火协议是与毛拉苏非·穆罕默德（Maulana Sufi Mohammed）达成的。穆罕默德是一名激进的神职人员，坐牢6年之后于去年刑满释放，其入狱原因是他领导了1万名普什图（Pashtun）部落族民企图反对美国2001年对阿富汗的进攻。他领导了一次穿越斯瓦特山谷的和平游行，以说服他的女婿毛拉·法兹鲁拉（Maulana Fazlullah）接受政府提出的停火方案，用以交换在斯瓦特山谷实施伊斯兰教法律。法兹鲁拉是巴基斯坦塔利班斯瓦特分遣队的头目，与基地组织有着紧密的同盟关系。
美国强硬地反对这类停火方案，因为这种停火在过去只是强化了塔利班的势力。然而精疲力竭、士气衰落的巴基斯坦军队则欢迎这种停火。巴基斯坦政府坚持主张，法律变更只是在地方法院中有限地适用伊斯兰法律，而塔利班则将其阐释为允许伊斯兰教法律在该地区的教育、行政和司法及秩序等各个方面的全面适用。在乌兹别克、车臣和阿拉伯圣战组织的支持下，法兹鲁拉的手下在过去两年内与政府军展开了多次血战，最终于去年驱逐了政府军并掌控了斯瓦特的大部分地区。这些战斗导致了约1200名平民丧生，迫使150万人口中的35万人背井离乡。法兹鲁拉炸毁了200所女子学校，绞死了警察和教师，建立了伊斯兰教法院，如今还成立了一个独立的政府。
虽说佩尔韦兹·穆沙拉夫（Pervez Musharraf）总统的前军事政权也与巴基斯坦塔利班之间缔结了若干有争议的短暂停火协议，但巴基斯坦政府此前从未在司法和政治制度方面做过重大让步。
在巴基斯坦，这项和平协议已经变成了一个引发激烈论争的问题：右翼以及信奉宗教的公民和政客赞赏它为斯瓦特带来了和平，而自由派的巴基斯坦人则将其视为这个国家在抗击伊斯兰极端主义斗争中一个明白无误的转折点，因为它为基地组织和塔利班提供了一个新的避风港。斯瓦特对于塔利班武装分子来说至关重要，因为它完全处在美国无人驾驶侦查和轰炸飞机的势力范围之外——美国无人驾驶飞机成功地打击了塔利班武装分子在巴基斯坦联邦直属部落区（即法塔）的领导者。巴基斯坦曾反对美国使用无人驾驶飞机轰炸其领土，而如果美国将飞机的攻击范围延伸到距阿富汗边界几百英里的斯瓦特，那么这在政治上是不可接受的。
塔利班不太可能就在斯瓦特歇手。从法塔开始，塔利班的势力范围已经扩展到了西北边境省份的居民区，实际上已经包围了省会白沙瓦。
对美国和北约而言雪上加霜的是，三名原本彼此敌对的巴基斯坦塔利班领导人——他们自从2004年巴基斯坦部队进驻法塔开始就一直断断续续地在与之交战——已经形成了一个新的联盟，被称为“联合圣战者委员会”（Shura-e-Ittehad ul Mujaheddin）。在阿富汗塔利班领导人毛拉穆罕默德·奥玛尔（Mullah Mohammed Omar，他在巴基斯坦也拥有避难所）的影响下，这个新的委员会企图充当中间人，与巴基斯坦军队达成停火，这样一来，巴基斯坦塔利班和阿富汗塔利班就能够集中他们自己的力量来对付17000名新派来的美国士兵——这批部队是奥巴马政府于春季派往阿富汗的。
美国军方正在试图说服巴基斯坦军队在现代反叛乱策略方面对其一些常规部队进行重新训练。去年经过数月的商谈之后，巴基斯坦军队允许美国重新训练和重新装备其准军事的边境军团，但不是常规部队，因为它认为印度是一个更大的威胁，因此仍需要为常规战争做准备。
与此同时，像发生在拉合尔的那种极端分子袭击只会使经济进一步萧条。如今的巴基斯坦经济形势已经面临日益增长的失业、通货膨胀和资本外逃。去年，巴基斯坦接受了国际货币基金组织为期两年的76亿美元贷款。它还希望从欧洲和其他捐赠者那里得到双边资助，但这种希望至今仍然没有实现。
奥巴马政府已经承诺在未来五年内给予巴基斯坦每年15亿美元的支持，但在美国国会通过这笔拨款之前，还得耗费数月的时间，而且美国国会也可能强行施加巴基斯坦所不愿或无力履行的种种条件——诸如坚决打击极端主义。
巴基斯坦的危机没有留给美国多少政策选择。要让巴基斯坦政府有时间重建国家的法律秩序和扭转岌岌可危的经济局势，就极度需要注入大量现金。然而，奥巴马肯定无法应对的真正问题是：巴基斯坦这个在混乱之中摇摇欲坠的国家缺乏领导。
艾哈迈德·拉希德是巴基斯坦记者和作家，最新著作是《陷入混乱：美国与巴基斯坦、阿富汗和中亚的灾难》。
© 2009耶鲁大学全球化研究中心