奥巴马精心打造对伊策略
依据《防止核武器扩散条约》（Treaty on the Non-Proliferation of Nuclear Weapons），作为签约国的伊朗有权进行民用核技术的探索。但是布什政府却将伊朗涉及高浓缩铀的核技术研究视为制造核武器的一个步骤并因此对世界和平构成了威胁。专门研究防止核武器扩散问题的学者伦纳德•S•斯帕克特（Leonard S. Spector）解释到，奥巴马政府正在制定的政策追随布什政府的目标，但同时努力采用温和的手段和广泛的国际合作。为了在迫使伊朗停止发展核武器的问题上赢得新伙伴，美国已经调整了一些政策需求并表示愿意在中国人权问题以及在前苏联国家布署导弹防御体系的问题上作出妥协。最重要的也许是，美国已经主动向伊朗表态，愿意与它讨论如何稳定其邻国阿富汗的问题。通过放弃愤怒言论并慎重地开展谈判，美国和伊朗可能会发现一些实质性的共同利益。——耶鲁全球在线
奥巴马精心打造对伊策略
美国推出“更大的棒子加更大的胡萝卜”政策以阻止伊朗核计划
Monday, March 16, 2009
低浓缩，高预期：伊朗总统马哈茂德•阿玛迪·内贾德于2008年视察纳坦兹铀浓缩工厂；那里的铀足够制造一颗核弹吗？
华盛顿：在总统竞选期间，巴拉克•奥巴马曾论辩道，为了应对伊朗极力推动拥有核武器的做法，美国需要“更大的棒子加更大的胡萝卜”政策。如今，就任总统大约两个月的他已经提出了一系列外交政策，谨慎地调和着前任总统强硬的单边主义政策，以使大棒和胡萝卜这些手段发挥功效。此举手段多样，充满雄心壮志，其成败与否将决定中东主要危机能否得到缓解，此危机若发生将波及中东以外的广大地区。
华盛顿主要关注的是伊朗的铀浓缩和钚生产计划。前者的重镇是纳坦兹（Natanz）的铀浓缩工厂，它目前正在生产只适用做核电站厂燃料的“低浓缩”铀。伊朗现在储备有大约1000公斤此类物质。然而，纳坦兹工厂的产能在继续提高，它的设备经过重组后，可将这些储备提炼为适用于核武器的高浓缩铀。有预测认为，伊朗现在已经拥有足以生产一颗核弹所需要的高浓缩铀的低浓缩物质。美国关注的另一个问题就是伊朗的钚生产计划，阿拉克（Arak）正在建设中的反应堆是该该计划的生产基地的，只是这个问题的危险迫切程度较低。
奥巴马政府努力遏制这些行动的努力之一是加紧对德黑兰施压使其停止这些计划。伊朗当前受到四项联合国安理会决议的约束，这些决议要求它停止这两项计划，并在它照办之前对它实施一系列制裁。
然而，由于俄罗斯和中国这两个安理会常任理事国的反对，安理会无法一致同意采取更强有力的措施，例如禁止全球从伊朗购买石油，或者禁止向德黑兰出售汽油或者其他精炼石油制品。
为了赢得俄罗斯在伊朗问题上的支持并改善与俄罗斯的总体关系，奥巴马已经在努力消解俄罗斯的一些担忧，这些担忧是由布什政府的政策——从在东欧实施导弹防御体系布署的计划到将乌克兰及格鲁吉亚纳入北约的反复呼吁——引起的。奥巴马与俄罗斯总统德米特里•梅德韦杰夫（Dmitry Medvedev）的私人通信以及他的公开声明都表示，美国准备放缓实施布什政府的政策，并寻求使美俄关系复苏的妥协办法。
如果能够说服俄罗斯在安理会采取更强硬的立场，大多数观察家预计中国也会采取相同举动，不愿使自己被孤立。美国国务卿希拉里·克林顿（Hillary Clinton）在其2月底的北京之行中所做的旨在避免对抗的努力，也有助于营造一个适宜双边合作的环境，而这有助于加大对伊朗的压力。
如果对伊制裁能够升级，那么说服伊朗放缓其核发展的最有力的激励机制就是美国承诺暂停对伊制裁并使之脱困，这是奥巴马策略的第二个方面。从较乐观的方面讲，就提出扩大同德黑兰的外交关系以换取伊朗改变行动而言，奥巴马政府的可信度要高过其前任。国务卿克林顿近期邀请伊朗参加以阿富汗的未来为主题的重要会议——阿富汗的稳定对华盛顿和德黑兰都有好处，似乎是美国首次试探，直接谈判这条路是否值得继续推进。媒体报道奥巴马正在考虑致信伊朗最高领导人阿亚图拉•阿里• 哈梅内伊（Ayatollah Ali Khamenei）讨论核问题，还有其他议题作为后备。。
奥巴马的团队也比布什政府的外交官有一个更好的机会去改变未来核问题谈判的焦点。伊朗铀浓缩计划的持续展开会有助于其掌握这种复杂的技术，乔治·布什的这一担忧是有道理的。因此，他曾要求伊朗完全停止铀浓缩活动，而且他的强硬立场既获得了“欧盟三国”——英国、法国和德国（它们已经同伊朗展开多轮核问题谈判）的支持，也获得了安理会的支持。但是伊朗公然反抗终止铀浓缩活动的要求，并在这些要求首次提出之后，一方面加大低浓缩铀的储备，一方面在纳坦兹新建数以千计的离心浓缩机。
然而，奥巴马能够在不放弃布什基本目标的情况下寻求通过其他手段来实现那些目标的新途径。华盛顿政策圈（policy circles）正在讨论的一个意见认为，可以允许——至少在谈判期间——伊朗继续生产低浓缩铀，但条件是它将其现有的储备运到俄罗斯，组装成可供由伊朗的布什尔（Bushehr）核能反应堆使用的燃料棒——这个核反应堆是俄罗斯援建的。这样做的结果是美国允许伊朗继续利用铀浓缩技术——它称其为自己的权利，但是可以通过阻止这种储备变为高浓缩铀而降低真正的核扩散风险。
尽管这套建议没有布什所寻求的方案那么周密，然而不管怎么样它却能够暂且遏制伊朗发展核武器的潜力，这套方案可进一步强化，只要能说服伊朗像在2003至2005年期间那样——当时伊朗现任总统艾哈迈德•内贾德（Mahmoud Ahmadinejad）尚未上台——经伊朗同意接受国际原子能机构对其核设施进行密集检查
尽管伊朗在推进其计划，但奥巴马还是有时间去实施他的胡萝卜加大棒策略，同时这段时间也可能会让伊朗在2009年6月大选之后产生更温和的政治领袖。一份于2007年底公开的《美国国家情报评估》（US National Intelligence Estimate）的机密概要宣称，在2003年伊朗就停止了一直在进行的核弹头设计和制造的秘密工作，而且美国情报官员估计这项工作仍然处于停止状态。
此外，在2009年3月10日的听政会上，国家情报局长丹尼斯•C •布莱尔（Dennis C. Blair）宣称德黑兰并没有决定生产高浓缩铀或者“竭力……拥有除了弹道导弹之外的核武器。”布莱尔估计“伊朗能够掌握生产足够一颗核弹所需的高浓缩铀技术的最低时限是2010年到2015年，”而这取决于它为此付出多大努力。如果伊朗有任何企图要用纳坦兹的设备将铀提纯到可适用于核武器的级别，驻守在那里的国际原子能机构监察员就会提前发出警报。
实际上，虽然伊朗当前拥有的低浓缩铀可能足够用以提纯制造一颗核弹头，但是与以色列那种更令人担忧的看法不同，奥巴马政府并不认为伊朗已经跨越界限，带来那种迫在眉睫、可能需要用军事来作回应的威胁。
然而，奥巴马并没有明确否认做出此种反应的可能性。他在阿富汗部署更多部队，批准无人驾驶飞机持续对巴基斯坦的恐怖主义目标进行空袭， 都表明他准备在必要时使用武力去捍卫至高无上的美国国家安全利益。奥巴马总统可能会给自己的对伊策略做出补充的一点是，他要平静地传达这样一个讯息：如果伊朗越过了某些警戒线——诸如生产可用于核弹的铀或者驱逐国际原子能机构监察员，那么美国会把这种行动视为对其国家安全的重大威胁并视具体情势的严重性而作出回应。
不将威胁直白地表现出来，既会使德黑兰坚持其当下所表现的谨慎态度，也会改善环境，使它经过谈判同意做出妥协。
伦纳德•S•斯帕克特（Leonard S. Spector），詹姆斯•马丁防止核武器扩散问题研究中心（James Martin Center for Nonproliferation Studies）副主任兼该中心华盛顿哥伦比亚特区办公室主任。他以前任美国国家核安全管理局（National Nuclear Security Administration）防止核武器扩散问题高级官员。
版权信息：耶鲁大学全球化研究中心2009年