巴基斯坦、塔利班与全球安全—第一部分
随着巴基斯坦军队在仅距该国首都100英里的地方与伊斯兰激进主义叛乱分子交战，全世界也日益将警惕的目光投向了该国核武器库的安全问题。在《耶鲁全球在线》两篇有关巴基斯坦和全球安全的系列文章的第一篇中，防核扩散专家伦纳德•斯佩克特（Leonard Spector）概述了塔利班给巴基斯坦的核资产带来的危险。斯佩克特指出，塔利班或基地组织不需要攻占全部核基地就可以重建大规模杀伤性武器，进而实现他们的狂热目标或造成严重的破坏。人们最担心的可能是塔利班或基地组织追寻裂变材料，并利用它们去制造核弹或脏弹，但这并不是首要问题。更为紧迫的问题是塔利班有可能推翻伊斯兰堡的政权。据称一些巴基斯坦军人同情塔利班，因此要确定这种情况发生的可能性有多大尤为困难。尽管本文的作者并没有为此提供一种全面的解决方式，但他却明确地指出，由于核材料可能落入塔利班或基地组织手中，使全球陷入危险境地，我们必须战胜这些叛乱分子。——耶鲁全球在线
巴基斯坦、塔利班与全球安全—第一部分
巴基斯坦的核武器库可以使它成功地对抗对世界安全造成重大威胁的塔利班叛乱
Friday, May 8, 2009
Nuclear aim: Pakistan's plutonium production reactor at Khushab, above. The Taliban in Pakistan can still wreak havoc without a fully assembled bomb
华盛顿）正当阿富汗总统哈米德·卡尔扎伊（Hamid Karzai）和巴基斯坦总统阿西夫·阿里·扎尔
达里 （Asif Ali Zardari）会见美国总统贝拉克·奥巴马（Barack Obama），讨论如何平息塔利班和基地组织带来的威胁之时，达摩克利斯之剑悬在了此次峰会之上。因为他们正面对着这样一种危险，即伊斯兰极端主义组织有 可能会控制巴基斯坦核资产的一部分或全部。目前在巴基斯坦展开的反塔利班斗争无论成功还是失败，都可能最先表明这种未来危险的严重性。
保护这些核资产不只是如何妥善保管巴基斯坦的80多枚核武器的问题；该国更为广泛的核资源也处于潜在的危险之中。再者，极端分子们蓄意破坏这些核资产的手段多种多样，而且用以得到这些核资源的渠道也是多种多样。
巴基斯坦的核武器综合生产基地大约有
处，许多用以生产或加工武器级核材料——高浓缩铀和钚。只要得到这些核材料，塔利班或基地组织的技术人员就能够装配他们自己的核装置。高浓缩铀是更危险的材料，因为它可以被制成一种核爆炸物，而此种爆炸物的设计要比钚弹所要求的设计简单得多。
如果这些极端分子得到了同情他们的巴基斯坦核武器专家们的援助，或得到了通过巴基斯坦核科学家A. Q.科汗（A. Q. Khan）运作的核技术走私链出售给利比亚（也很可能是伊朗）的核武器设计的副本，那么制造核武器对他们来说就更容易了。再者，一旦人们知道了这些极端分 子得到了核武器级材料，这些组织就会言之凿凿地声称它们拥有了核装置，因为没有人能够确切地了解他们距拥有这种能力实际上还有多远。
钚这种材料还 带来了其他的风险。尽管它比高浓缩铀更难用于核爆炸物，但它却具有更强的放射性，而且也很容易制作成高危险系数的“脏弹”。例如，尽管这种炸弹不具有核反 应，但它却是世界上最致命的材料之一，吸入少量就会导致肺癌。因此，如果这种炸弹在一个主要的西方城市引爆，那么它就会使该引爆区域受到放射性污染，从而 引发恐慌和巨大的经济损失。
这些武器材料生产场所自身也成了另一种潜在的打击目标。例如，从卫星图像判断，巴基斯坦的一个
钚生产反应堆坐落 在一个相当大的城市当中。塔利班或基地组织旨在推翻巴基斯坦政府的叛乱，可以通过攻击这个反应堆而释放高放射性的碎片并引发恐慌，进而削弱公众对政府的信 赖。为了释放大规模的放射物，他们还可以攻击巴基斯坦的核电厂、钚分离设施以及放射性废物贮存场。此外，任何对高安全级别核武器综合生产基地的成功攻击， 都会使人们对政府是否有能力保护该国最重要的国家安全资源产生怀疑，并严重损害政府的信誉。
这样的攻击未必不 能成为现实。2008年8月，两名塔利班成员在位于瓦赫（Wah）的巴基斯坦兵工厂门前用自杀性炸弹炸死了至少70个人。这家工厂被认为是在生产核武器上 的非核部件，而根据某些报道，它有可能是巴基斯坦核武器的储藏地。瓦赫距离不久前塔利班与巴基斯坦政府军发生冲突的地方不到100公里。
此外，将生产核武器的材料从产地运送到武器制造场的交通枢纽也容易成为潜在攻击的目标。
至于巴基斯坦的核武器，据说它们被储存于加固的地下掩体之中，而且其核反应堆的活性区也是与非核部件分开储存的。这种安排将使偷偷转移或武力抢夺这些核武器的做法变得极其复杂。尽管如此，仍存在着许多甚至是这些相当有效的物理性安全措施也无法防护的局面。
首先是“内部威胁”。它是指这样一种可能性：某一核基地中的一个或多个人与伊斯兰激进分子拥有同
样的目标并与他们勾结在一起，通过撤销警报或提供安全计划 漏洞来帮助他们得到敏感材料或协助他们武装接管核场所。巴基斯坦的官员们声称他们已经清除了保护亲伊斯兰激进分子的力量，但是在巴基斯坦国内，越来越多的 人对这种意识形态的支持，却使得人们不得不怀疑官员们所采取的这些措施的有效性。
伊斯兰激进分子有组织的叛乱是一项更令人生畏的挑战。现在，巴基斯坦军队正在斯瓦特河谷（Swat Valley）与塔利班进行战斗，其结果难以预料。如果塔利班击败中央政府军——据说许多军人都同情这些叛乱分子——并在此处建立一个永久性的据点，那么 塔利班斗士们将大胆地到距离首都和若干关键核场所更近的政府控制区域进行侦察。考虑到政治和军事的显要性，这些核场所会成为他们特别的袭击目标。政府军对 这些区域的保护是否能比在斯瓦特河谷更为有效，这也很难预料。如果其中的一个场所被塔利班占领，当地的物理性保护措施将会变得无甚意义。
与塔利班或基地组织占领个别核场所的情况相比较，更令人不安的是，，随着这些组织不断取得军事
上的进展，及其日益加剧的 自杀性爆炸和未来对核目标或其他高价值目标的袭击，这些激进分子有可能推翻巴基斯坦的民选政府并接管伊斯兰堡。多数观察家认为这种情况极不可能出现。尽管 如此，遭到严重削弱的中央政府将会经历一段以区域和种族为界限的分裂时期，其结果有可能导致该国的核资产处于分散或不确定的控制之中。军事干预可能是另一 种结果。但即便是军队这个历史上很稳固的机构也可能会发生分裂，因为一些军官和各军种情报机构的主管人士会支持伊斯兰激进主义立场（亲塔利班立场），也就 是反西方的立场。如果这一派系占了上峰并夺取了政权，那么巴基斯坦会在一夜之间从一个友好的核装备国变成一个敌对国。
奥巴马政府现在正努力应对上述各种挑战。其首要目标，即奥巴马与卡尔扎伊和扎尔达里会谈的核心议题，就是团结一致，共同努力打败塔利班及其基地组织盟友。美军在阿富汗的增兵以及巴基斯坦政府军目前在斯瓦特河谷的进攻大有希望，尽管其最终影响仍不确定。
美国战略的第二个重要措施是华盛顿方面承诺为巴基斯坦大量增加经济援助，以帮助其建设新的基础设施项目并进行教育改革，努力抵消伊斯兰激进主义者在反西方教义方面的吸引力。遗憾的是，这种努力可能需要10年或更长的时间才能产生效果。
美国也一直积极支持巴基斯坦完善其核事业安全的努力。近年来，这些努力看似取得了长足的进步，但是随着巴基斯坦核能力的扩大（它正在建设第三个钚生产反应堆），要维持安全方面的进步只会变得愈加困难。再者，迄今为止的任何改善措施也都有可能被叛乱分子的军事进展或伊斯兰堡的政治崩溃所摧毁。
因此，对于那些希望减少巴基斯坦核风险的人来说，上述目标的实现在很大程度上取决于政府在战场上的胜利。如果巴基斯坦政府军在斯瓦特河谷战败，那么可遇见将来将动荡不安。
伦纳德·斯佩克特，华盛顿蒙特里研究院詹姆斯·马丁防核扩散研究中心（Monterey Institute’s James Martin Center for Nonproliferation Studies）副主任，和该中心华盛顿办公室的主任。
耶鲁全球化研究中心 2009