印度：应对气候变化的强硬立场应与环保政策相结合
定于2009年12月在哥本哈根（Copenhagen）召开的国际气候峰会给印度政府提出了一些具有挑战但又不至于解决无门的难题。印度印孚瑟斯技术有限公司（Infosys Technologies Ltd）的联合总裁南丹•尼勒卡尼（Nandan Nilekani）指出，印度必须积极参与有关气候的讨论，这不仅是因为印度有可能成为受气候变化影响最大的国家之一，也是因为这种参与能够使印度逐步发展绿色经济。尼勒卡尼认为，首先，印度绝不能被迫接受减排的约束性规定，也不能通过限制本国经济发展的目标来为发达国家所造成的损害买单。但这样一种对外立场并不意味着印度政府可以忽视国内的环境状况。80%的印度农村人口的生计依赖于该国河流和土地的健康状况。说到底，“低碳”政策和经济发展不一定是相互排斥的。美国在过去20年减少酸雨就是一个很好的例证。为避免将来遭受不该有的后果，解决当前气候变化问题决定了印度的未来。 ——耶鲁全球
印度：应对气候变化的强硬立场应与环保政策相结合
面临严峻的全球变暖威胁，印度必须致力于缓和气候变化和发展绿色经济
Thursday, July 2, 2009
构筑绿色经济：解决当前气候变化问题决定了印度的未来。
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班加罗尔：获得议会多数席位的国大党领导的联合政府出现得恰是时候。这
个获得民众强烈支持的政府正适合制定印度关于气候变化的长期战略，并呼吁本国和世界其 他各国在2009年12月召开的哥本哈根国际气候峰会上采取相应措施。这些气候谈判毫无疑问是世界各国做出过的最复杂的协作努力。像其他国家一样，印度也 将被要求在哥本哈根会议所达成的协议上签字。印度很可能成为受即将到来的气候变化影响最严重的国家之一——在预测图上，南亚次大陆因受到消融的冰冒、变化 的降雨形态和上升的海平面的威胁而呈暗红色。印度政府恰当地指出，碳减排的重担应由发达国家承担，它们对大气中不断增加的温室气体（GHGs）浓度负有责 任。
哥本哈根谈判的首轮会议表明，那些早期抵制《京都议定书》的发达国家——包括澳大利亚 和美国——可能最终都将签署气候协议。不过，随着协定签署最后期限的临近，发达国家所要达成的目标，以及原定的碳削减战略正逐步地成为各地方政治的牺牲 品。在欧洲，发放碳交易许可证的慷慨度使得各行各业都能够仅以最低价作为其污染排放的代价。发展中国家不愿接受碳排放限额，也成为抵制减排群体的一大辩 词。在美国，瓦克斯曼-马凯碳法案(Waxman-Markey carbon bill)正遭遇一些人的反对，他们指出，如果没有印度和中国的参与，美国政府的减排政策对遏制全球气候变暖总体上不会产生效果。
眼下，印度面临的最大问题是，如何将其自身目标与建立一个有效的全球气
候协议协调起来。一条可行的途径是，印度可以重申印度总理曼莫汉·辛格（Manmohan Singh）在2007年6月德国海利根达姆（Heiligendamm）八国领导人峰会（G8）上做出的承诺：从现在到2050年，印度人均碳排放量将不会超过发达国家。
印度作出的这项将人均排放量置于发达工业化国家之下的承诺意义重大：发达国家为了达到 在2050年之前削减60%-80%的排放量的预定目标，需要将其排放量从目前的人均10-20吨左右减少到人均4吨以下。这意味着，尽管印度经济快速增 长，人均收入据预测将增长16倍，在限制碳排放量上，印度却必须使其不超过目前人均2吨的两倍。实际上，印度已表明了其着力实现低碳经济增长的决心。
但也不能指望印度承担超过其承诺范围之外的强制性减排任务。西方国家应
当对过去一个世纪温室气体的累积效应承担责任，这才是公平的。独立的评估报告主张，印 度无需理会发达国家对其提出的强制性减排要求。报告还指出，即使其经济保持强劲增长，印度在未来几十年里仍将是碳密集程度最低的国家之一。除此之外，世界 银行也指出，印度未来碳排放量的增长，大部分将来自它向其国民所提供的必要的能源服务。
印度在气候谈判中还需关注的另一个公平问题是，确使发达国家向发展中国家提供资金援助 和技术转让，以达到缓解和调整气候变化的目的。缓解印度的气候变化，预计将耗费的成本绝对是上千亿美金的大手笔，而这恰恰是印度谈判者长期以来所面临的痛 处。西方国家所承诺的援助远远无法满足印度解决气候变化问题的需要。最近，一位印度的外交官指出这些援助措施不过是表表姿态而已。除了寻求资金援助，印度 还必须坚持选择适合其经济发展需求的项目，包括发展碳减排技术、建立微观金融机制以及获取促进城市和产业可持续增长的专业技能等项目。对公平的强调，还意 味着发达国家不能对印度的出口产品征收碳排放进口税。
在国际谈判中保持坚定立场的同时，印度必须密切关注国内应对气候变化的
措施。环境保护积极分子越来越担心印度政府在这一问题上的面对全球姿态正在损害当地为 环保所作的种种努力。环境保护主义者莎拉徳·勒勒（Sharad Lele）告诉笔者，长期以来，印度在国际上对碳排放量的辩护，已经变成了国内对控制污染漠不关心的辩护理由。这种态度忽视了污染对印度的农业、城市化进 程和经济增长不断加重的负面影响。大家越来越清楚，传统的碳密集型增长模式从长远看行不通——我们必须走低碳发展路径。
2008年，印度国大党领导的联合政府实施了《气候变化国家行动计 划》（National Action Plan on Climate Change），该计划强调利用可再生能源、调节气候变化以及加大能源利用效率。在重新执掌政权后，政府现在有机会强化这些举措，包括采取一些低伤害性措 施，如对低碳排放量的产品征收零关税，对清洁能源投资实行免税。目标更远大的政策则包括建立智能电网（smart grid），使百姓能够买卖过剩能源，调剂余缺，以及设立能效和污染标准，逐渐推动行业采用更加环保的手段等。
在为实现国内生产总值增长目标做精打细算的同时，新政府也出台了针对自
然资源损耗的解决方案。不过，印度在树立宏大目标以控制污染和排放采取时，总是有所保留，唯恐此举伤及经济。
如此行事，印度可能会忽略重视环保政策所带来的各种机遇。减少污染的负担，不均衡地落在了穷苦大众身上。超过80%的印度农村穷人依赖退化的国家公共耕地、水源和不断衰败的森林为生。近年来，印度的立法者更加关注“扶贫”政策和收入不平等问题的解决，因而低碳发展模式应当成为他们关注的“重中之重”。
这样一种低碳发展方 式并不像人们通常理解的那样会阻碍发展；通过把这些群体吸收进来，这种发展模式既能深化又能拓展印度的市场。例如，可以制定法规，要求相关行业增加绿色投 入来抵偿碳密集型工程造成的负面影响，让那些依赖公用土地为生的人们参与植树护林，并以工程所得的一部分作为酬劳，这样便能将这些人吸纳到上述项目中来。 这种方法，结合对那些以公用资源为生的人的产权保护，将会为这些群体创造出新的财富。
其他国家的实践已经证明污染并不一定是工业化的必然产物。事实上，对于这一问题，正是目前在减排问题上犹豫不决的美国给了我们希望。20年前，酸雨现象在美国成为日益突出的问题。但是，20世纪90年代，一种创新体制的引入允许公共事业部门对二氧化硫的排放权进行交易，自此之后，美国的酸雨污染减少了一半多。
直至目前，印度在气 候谈判上一直持观望态度。但是印度并不能闲坐着就让气候危机过去——无论如何，这场危机都会对印度造成影响。印度必须未雨绸缪，为即将到来的“暴风雨”构 筑“堤坝”。印度新政府有着清晰的使命，与之相伴的则是契机：确定印度在未来六个月的全球气候谈判中的重要地位，以及在国内实施目标宏伟的低碳政策。
南丹·尼勒卡尼是印度印孚瑟斯技术有限公司的联合总裁和《想象印度：一个关于革新之国的构想》一书的作者。
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