奥巴马：重塑亚洲——第一部分

伦敦： 期待已久的美国国务卿希拉里・克林顿的印度之行使得一般公众确信，“印度是美国在建立稳定国际秩序过程中的一个重要合作伙伴”。但是毫无疑问的是，印美两 国关系的激情已经退却。布什政府所打造的印美战略伙伴关系正在降温（布什政府曾赋予印度以事实上的核大国地位），而这给亚洲带来了新的不确定性。经济遭受 困难的美国与日益崛起的巨人中国间展开的两国集团对话逐渐使得亚洲的权力均衡关系发生变化，但是印美关系的日益松动则会导致无法估量的后果，其影响力将远 不止于印度洋地区。

当然， 布什时期所营造的印美两国关系虽说辉煌略减，但这并未使得双方低估两国关系对它们的价值。美国和印度签署了允许美国公司向印度销售精密武器的最终用户确认 协议，两国在经济和国防方面的联系也随之加强。美国洛克希德·马丁公司（Lockheed Martin）和波音公司将会竞标世界上最大单的武器交易——印度计划购买126架多用途战斗机。希拉里・克林顿也宣布，美国公司将拥有在印度两个地区建 造核电站的独家权利。继美印签署一项允许用印度运载火箭发射美国卫星和包含美制部件卫星的协议之后，两国之间的太空合作也得到了迅速推进。双边贸易也在增 长。未来几十年内，印度将成为美国更大的移民来源国。在运用其影响力推动双边关系方面，在美国生活的印度团体所具有的作用也变得日益有效。

然而， 希拉里的甜言蜜语并没有消除美国和印度间的龃龉。不断蔓延的不安感觉，既是美国政府变更的结果，同时也是影响美国的经济危机所致。由于对共产党统治的中国 存在深深的怀疑，乔治・W. 布什个人更倾向于与印度建立紧密的联系。因此，他愿意牺牲美国长期以来坚持的核不扩散立场，来迎合拥有核力量的印度，承认印度是南亚的主要大国，并且不再 把印度和巴基斯坦相提并论。奥巴马政府则关注如何保护核不扩散体系，如何对付在阿富汗和巴基斯坦日益发展的塔利班势力所带来的即时性挑战，以及如何应对前 所未有的经济挑战；这些都让奥巴马政府在需要优先考虑的事情上与以往大相径庭，而在此政治日程中印度只扮演着边缘化的角色。迄今为止，奥巴马提到印度的唯 一情形是美国需要印度解决克什米尔问题，以寻求突破西方国家在阿富汗问题上的困局。这两个民主国家之间的战略伙伴关系对话已经完全消失了。

但是， 奥巴马政府也一直在努力修正此前所犯的一些错误。它试图澄清，美国既没有谋求担当印度与巴基斯坦之间的“调停人”，也没有试图施加压力要求它们恢复双边对 话。正如希拉里在印度所强调的那样，“印度和巴基斯坦的商谈就只在印度和巴基斯坦之间进行。”但是，这种辞令并没有改变印度的感觉，即孟买恐怖事件发生 后，尽管印度在处理与巴基斯坦的关系时表现出了极大的克制，但是美国的新一届政府似乎有意要忽略印度的利益诉求。

奥巴马 非常着力于强化核不扩散体系，除此之外，恐怕没有任何事情能够如此凸现出印美关系的转变。令印度感到麻烦的是，最近在意大利拉奎拉（L’Aquila）召 开的峰会上，奥巴马政府成功说服了八国集团共同签署一项宣言，承诺发达工业国家将在“国家基础”上采取措施，在核供应商集团会议上加强对核浓缩与核再加工 （ENR）项目及技术的控制。这项最新的八国集团声明指出，禁止在核不扩散协议（NPT）非签字国（如印度）中进行ENR项目，，给承诺与印度进行“充分 民用与核合作”的美印核公约的前景笼罩上了乌云。尽管美国自己从未承诺向印度提供ENR技术，但是它鼓励其他国家也拒绝向印度提供这种技术，这使得印度国 内那些一贯认为美国绝非印度可靠战略伙伴的人变得更加强硬了。

当新一 届美国政府开始玩弄两国集团概念（即中美两个大国共同行动，而中国在其中负责照看和“管理”亚太地区）的时候，这种做法遭致了美国在该地区盟国强烈的负面 反应。于是，美国决定改变路线。本月，美国、中国和日本将首度进行一次三国间的会谈。会谈的主要目的在于安抚日本，因为在日本在中美关系迅速升温之时感到 被边缘化了。鉴于美国经济对中国的高度依赖，中美两国集团（或者中日美三国集团）的格局对美国而言堪称完美，但它也使得印度在战略框架中处于边缘化的地 位。

印度原 本被视为一个日益崛起的大国和亚太地区的平衡者，而如今却重新被视为南亚这一区域的角色。它对美国的唯一价值在于确保巴基斯坦能够在不重新占领克什米尔的 前提下全力打击塔利班组织。东亚和东南亚的一些小国，更不用说印度周边那些正在被中国争取的近邻，只能够在察觉华盛顿政策风向的变化之后，调整自身的政 策。这些国家一旦看到印度被美国边缘化，是否还愿意进一步加强与印度的联系呢？而这又将如何影响它们对在崛起的两国集团中那亚洲巨兽的态度呢?

这 种不利的风向转变，使得印度不得不想办法来改善本区域的力量均势。颇具讽刺意味的是，当布什政府想要向印度示好的时候，国内政治因素却限制了印度的选择范 围。如今，当印度有了更为强大的新政府的时候，美国方面却已经意兴阑珊。在区域层面上，印度需要建立某些在任何阿富巴基战略中（AfPak， 阿富汗和巴基斯坦）都需要应对的准则。印度的安全利益是真实的，而且长期被西方世界、尤其是被美国所忽略，尽管印度和美国在稳定阿富汗和巴基斯坦问题上有 着共同利益。如果巴基斯坦仍然不愿意拆除其境内针对印度的恐怖主义设施，那么人们将不能指望印度与巴基斯坦完全合作，在对阿富汗的战略部署上助美国一臂之 力。 如果美国要求印度采取更多行动，只会激起印度国内的逆反情绪，并且进一步削弱本来趋于好转的关系。

如 果奥巴马政府降低印度的地位，也是目光短浅的策略。在气候变化、核不扩散、贸易谈判等几乎所有优先讨论的全球议事日程中，印度仍然扮演着关键角色，美印伙 伴关系是能够产生有利成果的最佳路线。奥巴马政府必须做出更多努力，而不仅仅是表明其理解印度的利益诉求。正如希拉里在有关环境的谈话中所说的，一个日益 崛起的印度也是更为自信的印度，如果美国无视印度的利益，美国外交政策的目标就将无法实现。