柬埔寨必须应对其全球关系

柬埔寨曾经是全球化受益者中的典范,如今却被迫应对金融危机影响中全球化的负面效应。记者安妮-洛尔•伯雷(Anne-Laure Porée)指出,柬埔寨经济的四大支柱——旅游业、制衣业、建筑业和农业——从各方各面都感到了全球压力。由于放假呆在家里的趋势在全球盛行,旅游业处于下降趋势。由于美国需求量下降以及购物者变得更挑剔,制衣业崩溃了。由于失业率上升,导致更多的个人贷款违约,进而引起消费金融的间接反应,而这一切使得柬埔寨的建筑业和全球其他地区的建筑业一样急转直下。甚至在2009年仍能保持正增长的农业,也面临着不确定的气候因素以及外资让当地农民举步唯艰的挑战。也许仅存一线希望的只有自然资源产业,但这一产业长期以来一直不怎么能为柬埔寨经济提供含附加值的产品。令人沮丧的是,柬埔寨政府似乎原意坐等全球经济复苏,期待国外的涨势能抬高柬埔寨这只船。但正如伯雷所指出的,要想完全融入全球经济,柬埔寨必须学习如何超越其基于廉价劳动力的服装供应商的角色。 ——耶鲁全球

柬埔寨必须应对其全球关系

在等待经济反弹的时候,柬埔寨必须超越世界制衣者的角色
安妮-洛尔•伯雷(Anne-Laure Porée)
Tuesday, August 11, 2009


金边:为了抵抗全球经济危机给旅游业带来的阴影,柬埔寨首都金边的机场最近采取了一
项被寄予厚望的措施:成立一家新的航空公司。柬埔寨吴哥航空公司(Cambodia Angkor Air)的成立是为了推动首都金边与举世闻名的吴哥窟遗址附近的暹粒之间的旅游业。鉴于去年年末以来游客人数的大幅减少,这一举措所代表的也许是希望,而 不是现实。对柬埔寨的旅游收入以及制衣贸易的希望和担忧,更是突显出了柬埔寨的命运已经与外部世界密切联系在一起。
自从上个世纪末迎来和平局势后,柬埔寨一跃成为东南亚全球化的典范。在二十一世纪头十年的中期,柬埔寨享有两位数的经济增长,甚至在1998年到2007年间位列增长最快经济体的第六位。
现在,该国正面临对全球依赖所带来的负面效应。十年前,柬埔寨国内恢复和平局势,随后 融入全球经济,在此过程中发展最快的产业部门是旅游业和成衣出口,但现在受危机影响也最重。当时,柬埔寨经济向外国投资者开放,后者借助柬埔寨所获得的国 际支持,如最惠国待遇(Most Favored Nation)和普遍优惠制(the Generalized System of Preferences)等,为制衣业注入了源源不断的资金。这些国际待遇为柬埔寨提供了进入美国市场的机会,并使其他亚洲投资者——尤其是中国的投资者 ——规避了它们的配额问题或摆脱了联合国给予它们的“最不发达国家”地位。
但幸福日子现在却受到了世界市场萎缩的威胁。在柬埔寨经济的四大支柱——旅游业、制
衣业、建筑业和农业——中,有三个产业受到了全球危机的严重影响。由于柬埔寨成衣产品70%都出口美国,因此低迷的美国经济、挑剔的购物者和放假呆在家里的人们导致了柬埔寨工作职位的流失。
柬埔寨制衣厂商协会(the Garment Manufacturers Association of Cambodia,GMAC)2008年七月发布的数据,显示了比预期更重大的损失:出口几乎下降30%,1/6的制衣工人在2009年的前六个月遭遇失 业。这些工人大多为女性,她们把大部分的收入寄给农村的家人,补贴农业收入。在一些村子里,每户家庭都有一个或几个成员在金边郊区的制衣厂工作。失业工人 中,有些是无薪休假,有些是半歇业,有些沦为娼妓,但大多数人决定回家种田。
据柬埔寨制衣厂商协会主席文舒扬(Van Sou Ieng)所说,与其他亚洲国家(如印度尼西
亚、越南、孟加拉国和中国)相比,柬埔寨受到经济危机的影响更严重,因为柬埔寨的产业部门竞争力较低。他指出,“我们需要比中国和越南花更多的时间进行生产。”虽然政府以免除收益税或减少出口收费来提供协助,但扬认为,柬埔寨的这一困境并没有神药良方。
旅游业——柬埔寨经济的第二大支柱——也已经遭受了经济危机以及猪流感余波的影响。在 位于吴哥寺(Angkor temples)旁边的暹粒,该景点在2008年的参观人数超过一百万,而现在的情况,用一旅馆经理的话来说,是“灾难性的”。酒店的入住率与2008年 同期相比下降了25%。几家三星级或者四星级的酒店已经肯定关门歇业,而中档酒店几个月来也一直在增加各种促销优惠活动。
西方游客量的下降(据旅游部长透露,2009年前四个月下降14%),对柬埔寨旅游业的
总收入产生了直接影响——外国游客2008年在柬埔寨花了16亿美元。经济和财政部预计今年的旅游业增长率将会减少7%到8%。
建筑业也受到了影响:许多国外投资者已经推迟、减少或放缓了他们的项目。2008年, 首都金边开始用高层建筑、商业中心和购物中心改变城市形象,但到2008年下半年,建筑活动开始放缓,使得工人们失去了工作。这些趋势产生了重大的影响, 尤其是对银行业。柬埔寨Acleda银行在各省拥有最大的分支网络,但其报告称由于偿付逾期和贷款减少,它在2009年第二季度的盈利下降。把投机土地作 为投资的柬埔寨人现在也面临困境,因为土地和不动产价格大幅下跌,他们无法通过出售房产而获得现金。
当然,最严重的打击是那些穷人中数着钱过日子的最穷的人。对他们来说,收入的任何减少以及任何预料之外的危机,都会立刻导致他们吃了上顿没下顿。
农业是柬埔寨经济的第四大支柱产业和最不受全球洪流影响的产业。它能够支持该国2009年的经济增长,增长率预计为2.1%。柬埔寨的农业(2009年预计将增长4.3%,但这取决于天气情况)主要依靠稻米种植和渔业。
但农业中已经吸引外国资本进入的那一部分却是福中有祸。
在柬埔寨东北部的蒙多克里省(Mondolkiri),一家法国公司在此开办橡胶种植 园的计划已经引发了争端,显示出了全球化的双刃剑效应。连续几个月来,步农族(Bunong)这一族群一直在反对这一项目——因为与柬埔寨政府达成协议的 这家橡胶公司侵占了他们的农田。该公司预期能获得巨大的利润,其中一部分利润可以通过支付种植园工人的工资和建设一个新的城市来回馈该社区。
这场危机迫使政府关注那些被全球化抛在身后的部门。经济和财政部总秘书长韩左南
Hang Chuon Naron)指出,我们以为私有部门能解决所有问题,但我们必须重新考虑政府应予扮演的角色,以弥补市场的缺陷。
这场危机也促使柬埔寨反对党领袖、前经济部长萨姆·林塞(Sam Rainsy)要求政府向经济注入政府资金,并推动改革,尤其是抵制地区性腐败问题。但是政府宁愿任狂风肆虐而过,坐等发达国家的经济重振旗鼓,并指望它们把柬埔寨从经济萧条过程中拯救出来。
与此同时,有人 指望矿物、石油和天然气等资源有所发展。但这些产品的收入主要来自原材料的出口,且没有本地附加值,而制成品的进口将会增加。即使在经济恢复增长以后,柬 埔寨仍必须弄清楚如何以获益的方式将自己的产业与全球经济相对接,而不只是充当一个服装供应商,出口由廉价劳动力制作的成衣。柬埔寨正在开始学习如何成为 一体化世界的组成部分。
安妮-洛尔·伯雷是金边的一位记者。读者可以通过alporee@hotmail.com与她取得联系。
耶鲁大学全球化研究中心2009年