欧洲堡垒：由外包的门卫来解决移民问题
欧盟对移民和避难政策所持新的强硬立场对该地区劳动力的短缺、即将爆发的人口危机，以及对法治的遵循等问题均造成了难以预料的后果。在布鲁塞尔工作的记者沙达•伊斯兰（Shada Islam）指出，这一新立场最具争议的方面，也许要数意大利的做法：先在地中海海域拦截难民，随后又在利比亚的帮助下将他们遣返。这种做法公然藐视调整大规模驱逐活动的国际规则，同时也越发让人们担心，欧洲可能将避难政策“外包”（outsourcing）给那些人权纪录不良的国家。然而，这仅仅是有关移民的众多不确定的发展之一。在整个欧洲，各国政府都在限制移民申请避难的权利，并将许多移民遣送回国，尽管有证据表明这种做法存在潜在的危险，并与国际惯例相背。虽然人们往往认为，是仇外情绪（xenophobia）导致了这样一种政策转向，但目前的经济危机也起了作用，失业加上涌入的寻求避难者，为欧洲的社会福利计划增加了更为沉重的负担。然而，欧洲所面对的人口老龄化和出生率降低这一长期挑战依旧存在。最后，对于欧洲的政治家们而言，最终的难题可能是如何使本国的公民相信：要想确保长期福利，就要建构更为开放和包容的社会。——耶鲁全球
欧洲堡垒：由外包的门卫来解决移民问题
仇外情绪和经济危机对移民造成了不利影响
Tuesday, August 18, 2009
布鲁塞尔：面对日益恶化的经济前景，以及公众对外籍工人日益增加的敌视，欧洲各国政府正在悄悄地修改避难政策。这种颇具争议的新方法包括对地中海海域进行更为严格的海上控制，例如，在载有未来的难民和移民的船只驶抵欧洲领海之前，对其进行拦截。这些被巡警抓住的人会被强制送往利比亚——这个北非国家被许多想寻求避难的人视作向欧洲进发的基地，但却因公然藐视难民权利而臭名昭著。
这项强硬的新政策，得到了包括意大利保守派总理西尔维奥·贝卢斯科尼（Silvio Berlusconi）在内的政治家们的青睐，也当然迎合了公众的取向。然而，由于这项政策阻止年富力强的潜在工人入境，所以它无法顾及劳动力短缺这一欧洲大陆长期存在的忧患，也为老龄化欧洲的未来蒙上了阴影。大规模强制驱逐活动，既违反了欧洲各国对保护难民的国际公约的承诺，也违反了欧盟的一项誓约——即制定更为人道的政策，为躲避暴力和迫害的人提供避难保护。
欧洲阻止不受欢迎人士入境的这场战役以最戏剧性的——往往也是最悲惨的——方式在意大利、西班牙、希腊、塞浦路斯和马耳他等国打响了。据联合国难民事务高级公署（难民署）（UNHCR）估计，2008年一年，就有包括非洲、亚洲和中东的寻求避难者在内的67000多人试图通过地中海进入欧洲，他们大多搭乘不甚安全的小船进行危险的海上之旅。尽管无法获得精确的统计数字，但众所周知，其中的许多人在航行中不是溺水而亡，就是饥饿而死。
那些足够侥幸存活的人则被带到类似于地处欧洲大陆与利比亚当中的意大利兰佩杜萨岛（Lampedusa）这样的地方，他们被扣留在拥挤的临时帐篷（make-shift camps）里，等待当局对自己申请避难的审查。但是，罗马方面决定遏制这一势头带头将在地中海海域拦截的难民送回利比亚。依照两国在今年早些时候签订的一项合作协议，迄今为止，约有900人被利比亚的巡逻船遣送到了的黎波里。
各人权组织，加上梵蒂冈的支持，对意大利公然藐视禁止大规模驱逐活动的国际规则感到愤怒，然而，罗马方面却声称，其新立场更加人道，因为这可以阻止移民踏上去往欧洲的危险的海上之旅。的确，这一行动使得去意大利寻求避难的难民的数量下降了。然而，人权组织仍然担心，意大利富于攻击性的行动标志着欧洲开启了广泛的“外包”运动：将欧盟的避难和移民政策“外包”给非洲国家，而非洲的许多国家因为急于得到欧洲的资助而进行了这种合作，然而，包括利比亚在内的一些国家却并未签署1951年有关难民权利的日内瓦公约（Geneva Convention）。
大赦国际秘书长（secretary general of Amnesty International）艾琳·卡恩（Irene Khan）在今年早些时候到访布鲁塞尔时说，“欧洲堡垒……是一个事实”。她还补充指出：“进入欧洲非常困难，欧盟最初的边境正被推得越来越远。”
随着欧盟的非法移民估计已增至约800万人，决策者们对卡恩的批评不以为然，认为这些难民是企图混进欧洲的潜在经济移民。欧洲各国政府都在限制人们在踏上欧洲后申请避难的权利，以及在必要时限制他们提起上诉的权利。尽管国际公约规定，禁止将难民送回可能使其陷入危险的国家，许多欧盟国家像意大利一样逐渐无视这些国际公约。
同时，欧盟委员会（European Commission）也表明了这种强硬的新立场，它支持增强欧盟边境管制机构——欧盟边防局（Frontex）的力量，以阻止船载难民的涌入，而种族主义党派和排外党派在6月份举行的欧洲议会（European Parliament）选举中表现得格外出色。由于经济衰退产生了不良影响，欧洲的主流政治家们也开始利用排外言论去赢得选票。去年，英国首相戈登·布朗（Gordon Brown）的言论曾引起人们的震惊，因为他说他想“把英国工作留给英国工人”。许多法国和德国的政治家也越来越不掩饰自己的反移民情绪。
就连被认为在移民问题上持自由主义态度的西班牙社会党政府，现在为经济危机所迫，也开始强化其法律，允许对非法移民实施更长时间的拘留，并用一次性报酬（one-time payoffs）鼓励合法移民离境。希腊当局也已经开始严厉打击非法移民。
欧盟各国在全力应付不受欢迎人士涌入的同时，也在考虑其他的方案，例如增加对移民原籍国的发展援助，为他们创造在自己祖国的就业机会。西班牙总理萨帕特罗（Jose Luis Rodriguez Zapatero）最近指出，“我们正处于一种令人警觉的境况中：要么援助非洲，帮助其战胜饥饿和绝望，否则使我们这个区域繁荣富裕积极进步的未来将陷入困境。”他坚持认为，尽管处于经济衰退之中，但欧盟各国仍有各种资源和能力去消除极端贫困的状况。
然而，截至目前，只有丹麦、卢森堡、挪威、荷兰和瑞典等国实现或超额完成了联合国的一项长期目标——即在2015年之前，富国提供其收入的0.7%用于发展援助。
目前的经济放缓可能有助于缓解欧洲的某些压力。例如，近期的统计数据显示，今年登陆西班牙的难民人数已经下降，其部分原因是该国增加了对移民和避难的控制，但主要原因则是经济危机。然而，由于欧洲和非洲财富差距极为悬殊，尽管欧洲发生了经济衰退，但过上一种更美好生活的前景仍然诱使许多人冒险偷渡到欧洲。
这种做法大概也有好处：老龄化的欧洲需要熟练和非熟练的外籍劳工在工厂中做工、耕种农田，并满足人们对日益发达的服务行业的消费需求。欧洲各国也急需年轻的工人们上缴税款，以补偿国库的紧缩——这些资金也是改善保健体系和提供养老金所必须的。
尽管欧盟委员会执行了更为严格的政策以阻止非法移民入境，但它也鼓励欧盟各国与发展中国家签署“伙伴”协议，以鼓励这些国家的工人合法移民去欧洲。该委员会还支持一项所谓的“蓝卡”（blue card）计划，依据该计划，欧盟各国得以向数量有限的高技能工人敞开大门。欧洲各国的各高科技部门极力支持该项倡议。它们指出，除非欧洲能吸引更多具有熟练技术的外国人，否则其全球竞争就会成败难料。然而，批评家们也指出，如果将警告事项（caveats）写入该协议，包括限制外籍工人在欧洲逗留的期限，以及他们在联盟内活动的自由，这将会降低欧盟对其试图引进的人才的吸引力。
目前的经济形势以及公众对移民的敌意，都已经以各种方式抑制了欧洲对外籍劳工的征募。然而，由于欧盟各国希望在日益激烈的全球人才竞赛中胜出，欧盟各国政府便不得不更加努力地使充满疑虑的公众们相信：他们需要创造更加开放和包容的社会。欧洲人对强制驱逐活动的青睐，可以帮助像贝卢斯科尼首相这样的领导人赢得下一届大选，但这却会为欧洲大陆经济长期健康稳定的发展带来灾难。
沙达·伊斯兰，欧洲政策研究中心（European Policy Centre）高级分析员，以个人名义为《耶鲁全球》网站撰写文章。
耶鲁大学全球化研究中心2009年