奥巴马的贸易政策正在形成——第二部分
20国集团（G-20）会议即将于匹兹堡召开，而美国最近提出对中国轮胎征收关税，在此背景下，人们转而开始关注起奥巴马的贸易政策以及他对多哈回合（Doha Round）的支持了，至少暂时如此。但白宫当下的状况却不同以往。荣休教授伯纳德• K.戈登（Bernard K. Gordon）认为，过去被指责为阻碍多哈回合谈判的印度，现在似乎更乐于恢复该项谈判。重担落到了奥巴马及其团队肩上，他们要表明他们支持多哈谈判；但即使是在正常时期，这也绝非易事。。美国众议院在总体上对自由贸易协定（FTAs）日益不满，使得上述问题更复杂了。当世界贸易组织（WTO）的多哈回合谈判停滞不前时，自由贸易协定成了一种广受欢迎的手段。然而，正如戈登对数据资料的分析所表明的，迄今为止美国向自由贸易伙伴的出口量的增长少于其他国家，可见自由贸易协定是否有益于美国还是个问题。许多经济学家都指出，尽管美国、中国和其他国家偏好使用自由贸易协定，但这些协定与世界贸易组织的原则并不一致。因此在这个阶段，整个世界都在等待奥巴马确定他的贸易政策。考虑到印度和美国国会的行动以及其他因素，部分政策已经成形。——耶鲁全球
奥巴马的贸易政策正在形成——第二部分
为了多哈回合谈判前景更光明，一度广受欢迎的自由贸易协定需要被搁置
Wednesday, September 16, 2009
德尔罕，新罕布什尔州：昏睡中的世贸多哈回合谈判能够苏醒吗？9月3日到4日于新德里 召开的世贸组织“小型部长”会议（"mini-ministerial" meeting）可能已经给它注射了强心剂。这要归功于阿南德•夏尔马（Anand Sharma）所采取的积极行动，他是印度总理莫曼汉•辛格（Manmohan Singh）在今年5月大选完胜之后新任命的贸易部部长。在以前，正是因为印度拖后腿才导致上一次无法恢复多哈回合谈判。现在，所有人都将目光投向同样是 新上任的美国总统——《华尔街日报》（the Wall Street Journal）已经指责他“几乎没有为多哈回合谈判的复苏动过一个手指头”。然而，现在清楚的是，如果没有世贸组织的协定，华盛顿一直关注的双边自由贸 易区（FTA）协定就不会释放出美国的潜能。
目前，最终完成多哈回合谈判于今具有特别的意义，因为全球贸易已下降了9个或10个百 分点，而且它的复苏也被广泛地视为恢复全球经济增长的关键。英国首相戈登•布朗（Gordon Brown）已经在敦促奥巴马，表明各主要经济体的出口受到了特别沉重的打击。美国的出口量下降了20%多，而德国、加拿大，特别是日本的情况则更糟，从 去年5月至今年，其出口量下降了40%。
印度态度的转变十分重要，因为辛格总理改组了内阁，某种程度上标志着多哈回合谈判可以 重开。由于无需再依靠联盟中反贸易的左派政党，辛格，这位印度经济自由化的先锋，撤换了前商业和贸易部部长卡迈勒•纳特（Kamal Nath），后者不屈不挠的对抗式风格被普遍认为是使去年多哈回合谈判陷入僵局的一个关键因素。用夏尔马替换他绝非易事，但夏尔马的上任使商贸部长具有了 丰富的外交事务经验，曾坚决支持印度在核能问题上与美国合作。
夏尔马刚一任命，就遇到了同为新任美国贸易长官的罗恩•柯克（Ron Kirk）大使、以及欧盟贸易委员和美国国务卿希拉里•克林顿（Hilary Clinton）。在今年早些时候的8国集团（G8）和20国集团（G20）会议上，辛格指出，他期待能够于2010年在世界范围内达成最终协议；而夏尔 马则“重申了使多哈回合谈判取得圆满成功的承诺”，他还补充指出，“印度的立场支持一个以规则为基础的贸易体制”。
这种做法将世界贸易的皮球直接踢给了美国，然而，美国的立场却存在着很大的不确定性。 美国贸易代表柯克指出，他将在贸易领域适用一种“新范式”（new paradigm），但奥巴马迄今为止只是指出，他将加强管理“自由贸易区”，而仍未发表人们期待已久的关于贸易政策的重要演说。
同时，美国国会现在厌倦了整个“自由贸易”计划，而且106位众议员目前已公开声明， 要重新考虑所有的自由贸易区协定。这可能导致美国国会检讨美国签署的自由贸易区协定到底在多大程度上完成了既定的目标。这些协定起源于1986-1994 年乌拉圭回合（Uruguay Round）期间华盛顿方面的挫折感，当时美国特别想提醒欧洲人，它可能会寻找其他的合作伙伴，并与它们签订双边和区域性的自由贸易协定。
该策略发挥了作用，促成了乌拉圭回合的完成。然而在2001年，当多哈回合启动时，美 国的贸易代表是罗伯特•佐利克（Robert Zoellick），他对这种策略的掌握实在有点太过了。在他的任期内，美国签署自由贸易区协定的数量不断增加，也促使它们在世界范围内的激增。现在，世 贸组织有一个惊人的数字：这些特惠贸易协定已达约400个；尽管它们在细节问题上极不相同，欧盟，特别是中国，也学会了充分利用了自由贸易区协定这一形 式。
北京已经利用了这些协定，促进其对东亚贸易的特别安排，这反过来又促使美方国内呼声四 起，要求签订更多协议。华盛顿已经与17个国家签署了自由贸易区协定，而与韩国、哥伦比亚和巴拿马这三个国家的协定则正等待批准。美国业已实施的五个最重 要的自由贸易区协定是与新加坡、澳大利亚、智利，以及作为北美自由贸易协定（NAFTA）伙伴的墨西哥和加拿大签订的。由于它们已经生效多年，因此我们能 够从中看出美国自由贸易区协定的进展情况，而这一记录可见于附图。
该图表显示了每个自由贸易区合作伙伴最近5年的进口增长率，数据表明：除智利以外，每个自由贸易区合作伙伴从美国进口货物的增长率都落后于从欧盟进口货物的增长率和进口总量的增长率。
问题不仅是美国的进口货物增长率落后于其竞争对手。除加拿大和墨西哥外，在每个贸易伙 伴市场上来自美国的货物的美元总值也同样让人头疼。 在加拿大和墨西哥的市场中，从美国进口的商品优势极大且历史悠久，以至于即使它们从美国进口的货物量增长缓慢，在短期内也不会改变这种状况。
但新加坡或澳大利亚的情况却远非如此，因为在过去的几年中，它们一直是强大的美方市 场。尽管这两个国家都与美国签订了自由贸易区协定，但在将来它们却不会再是强大的美方市场。新加坡最近从美国和欧盟的进口量大体上持平，每一方均为约 320亿美元。然而，在2006至2007年，新加坡从美国进口货物的增长率仅为8%，而从欧盟进口货物的增长率则为19%。澳大利亚的记录更糟糕。 2007年，澳大利亚从美国进口的货物价值200亿美元，远低于来自欧盟的340亿美元；这一差距肯定还会加大，因为2006至2007年，该国从欧盟进 口货物的增长率为25%，而从美国进口货物的增长率则少于8%。
上述调查结果对美国“自由贸易区”的真正价值提出了质疑。某些美国出口商无疑赚取了利 润。然而从总体来看，自由贸易区协定并未很好地满足美国的利益，而哗众取宠的韩美自由贸易区（"KORUS"）也不例外。批评者们声称，该贸易区忽视了环 境和劳工问题，几乎没有为美国的汽车和牛肉提供什么通道，但是它的问题要比这更严重，并与刚刚结束的新德里会议有关。
事实上，韩美自由贸易区不会给韩国和美国带来多少好处，但完成世贸组织多哈回合谈判却 能使双方获益良多。这是对韩美自由贸易区所进行的一项详尽研究的最重要的结果，在某次为期一天的会议中，该问题是核心议题，而我则是这次会议中的报告人。 罗伯特•M•斯特恩（Robert M. Stern）和清田造（Kozo Kiyota）认为，尽管韩美自由贸易区无疑会带来利益，而主要受益方是韩国，但一项多边协定更有利于双方：“与双边自由贸易区协定相比，全球自由贸易据 估计将对韩美两国产生更大的影响。”
经济学家们长期以来一直强调，自由贸易区协定实际上是“特惠贸易协定”，不符合世贸组 织的原则；这种看法正在广为传播。民主党领袖委员会（Democratic Leadership Council）呼吁在批准三项业已签署的协定之后终止该政策，而这强化了国会目前对自由贸易区协定的抵制。《经济学人》杂志（The Economist）也刚刚发表文章指出，“区域贸易协议无法取代多哈协定。实际上，前者是后者的敌人。”
与此同时，印度贸易部部长夏尔马也宣称，多哈僵局“已被打破”。他暗示，双边协定仍会 成为主要的多边博弈的“附属物”，并将9月14日定为“重新启动多哈进程”的谈判日。夏尔马得到了印度总理的支持，而一向小心谨慎的辛格在没有充分信心的 情况下是不可能作出2010年的承诺的。这样做的结果是，如果这一努力失败，那么华盛顿就没有什么资格指责印度，而这也再一次将聚光灯对准了巴拉克•奥巴 马。
伯纳德• K.戈登，新罕布什尔大学荣休教授，最近的著作为《美国贸易的愚蠢行径》（America’s Trade Follies）（Routledge出版社，2001年版）。
耶鲁大学全球化研究中心2009年