十字路口的伊朗与西方世界——下篇

华盛顿：各方已为缓解伊朗核项目所引发的担忧做出了各种努力，但这种努力正面临失败的危险。上周，伊朗向国际原子能机构递交了反提议，实质上拒绝了 国际社会向德黑兰研究反应堆（Tehran Research Reactor）供应燃料并以此来提升国际社会对伊朗的信心这一建议。由于国内原因或者是错误估计，伊朗拒绝了该建议；这意味着伊朗的最高领袖 （Supreme Leader）并不认为自己的国家眼下急需重建国际社会对它的信心。这是个错误。伊朗没有认识到,其核项目缺乏透明度、不断违反规则、缺乏协商诚意，这些 都会使各大国更加联合起来对付它，而且其它国家的怀疑也会与日俱增。如果各大国没能说服伊朗对此重新考虑的话，它们应该动员国际原子能机构和联合国安理会 （United Nations’ Security Council），对伊朗长期的不合作态度予以严厉惩罚。

      《核不扩散条约》（Nuclear Non-Proliferation Treaty，NPT）承认伊朗有权享用原子能的好处，但同时要求为民用目的提炼低度浓缩铀等核活动得到监控。自2002年伊朗被发现进行秘密核活动以 来，联合国安理会一直要求伊朗采取行动，消除其它国家对其核项目的和平性质所产生的疑虑。为缓和不断升级的危机和检验伊朗有关其核项目是完全和平的声明， 国际原子能机构联合美国、法国与俄罗斯向伊朗提出了一个解决方案。

      该方案要求伊朗将其低浓度浓缩铀产量的四分之三运往俄罗斯进行进一步提炼，然后再运往法国并制成德黑兰研究反应堆需要的燃料。德黑兰研究反应堆生产医学同 位素，用于疾病诊断和治疗。据估计，伊朗低浓度浓缩铀的储存已经足以制成一枚原子弹，但其浓度还远低于德黑兰研究反应堆所需要的19.75%。以上提议的 安排可以阻止伊朗迅速将核储存提炼成原子弹燃料。

      据报道，伊朗不愿意在今年年底前将其大部分低浓度浓缩铀一次性运走。相反，伊朗提议在更长的时间内分小批运送，或者伊朗直接购买反应堆燃料而不去碰其已有 的低浓度浓缩铀。如果报道属实，那么这说明伊朗还在继续将自己当作进行合法活动却遭到西方迫害的正义力量。伊朗总统艾哈迈德-内贾德在上周的一次演讲中指 出，“为德黑兰反应堆提供核燃料是一次评估各大国以及国际原子能机构诚信度的机会。”如果各大国拒绝伊朗的反提议，那么伊朗就会说自己受到了不公平的待 遇。各大国应该避免掉入这个陷阱，而伊朗也应该重新考虑所用的伎俩。

      今年9月，伊朗被迫公开其在库姆（Qom）附近秘密修建的铀浓缩工厂，这使其早先坚称的伊朗“核档案”已结束的策略遭受严重打击。在此之前，伊朗一直都通 过中国和俄罗斯，与法国、英国和美国作对的方式来避免遭受严重后果。不过，秘密工厂的曝光使各大国在10月1日日内瓦会谈上站到了一起。自此以后，这五大 国开始努力保持团结。

      伊朗也一直指望得到来自不结盟运动（Non-Aligned Movement）国家的支持，但在伊朗将库姆核设施告知国际原子能机构之前，这些国家对伊朗的支持就已经有所动摇了。在国际原子能大会关于禁止对核设施 实施打击的一项决议上，伊朗没能取得不结盟国家的一致支持。几个原先对伊朗核活动保持开放姿态的不结盟运动成员国对伊朗开始产生怀疑。如果伊朗仍拒绝采取 合理措施以消除人们对其核项目的不信任，这种怀疑只会持续扩大。

      在作出最终决定之前，伊朗应该重新评估自己对最早提议的反应。从很多角度看，这个提议对一个关注其正义和守法形象的国家来说会是个重大的胜利。该提议可以 被理解为使伊朗的铀浓缩活动合法化了，它重新界定了联合国安理会对伊朗的要求，而这是伊朗一直希望的。然而，伊朗领导人却拒绝接受该提议，这说明伊朗并没 有意识到这一提议其实只是更广泛努力的一部分。如果伊朗接受提议、取得进展，这将促进更多富有成效的谈判，而拒绝提议则只能让众人更加支持对其实行惩罚措 施。

      各大国制定的“双轨策略”（two track approach）更强调参与，但在实施制裁是否可欲或有效性上，各大国意见尚不统一。如果伊朗不能有效减少人们对它的疑虑和担忧，它将会使各个大国统一 起来，共同采取更严厉的法律和经济制裁。俄罗斯与中国并不希望执行制裁，这产生了一种既得利益，希望看到双轨策略中强调参与的一面能够产生效果。因此，伊 朗不应该与它们为敌。

      如果伊朗对自己拒绝提议的做法不予重新考虑，那么国际原子能机构就必须迅速采取行动。根据伊朗的行为，国际原子能机构理事会在11月的会议上应当裁定，伊 朗再次违反了《保障措施协议》，（Safeguards Agreement）并没有遵守《核不扩散条约》中规定的义务。这一行动将会对伊朗未来的发展战略产生重大影响。

      首先，这将损害伊朗所坚持的、它的活动是合法活动的说法。过去，国际原子能机构总干事巴拉迪（ElBaradei）经常被指责太过相信伊朗。巴拉迪应该保 证国际原子能机构理念的执行，保证它不受政治力量的摆布。库姆秘密铀浓缩工厂的建造是伊朗对其法律责任的公然违背。原子能机构对伊朗最近一次视察的结果将 会在11月26日维也纳理事会召开之前公布。届时，理事会将有证据来采取行动。

      第二，理事会的投票将会进一步突显伊朗的孤立。国际原子能机构曾在2005年9月认为，伊朗没有遵守相关协定。当时，21个国家投赞成票，12个国家弃 权，只有委内瑞拉投了反对票。中国、俄罗斯和几个不结盟运动成员国都弃权。现在理事会的构成包括12个当时投赞成票的国家，5个弃权国家，投反对票的委内 瑞拉和17个新国家。中国和俄罗斯可能会被迫投赞成票。

      第三，违反义务的决议一旦作出，将加强联合国安理会对伊朗的管制。在奥巴马公布秘密铀浓缩设施的前一天，他在安理会主持了一场具有历史意义的会议。该会一 致通过安理会第1887号决议。该决议指出伊朗出现了“不遵守核不扩散义务的情况，”并提请安理会注意。而安理会将决定该情况是否对国际和平安全构成威 胁。同时，该决议还重点提到了安理会在处理这类威胁中的基本责任。尽管这项决议没有约束力，但它显示了各大国以及其他国家对相关原则的支持。这对伊朗来说 是个坏消息。

      在国际原子能大会召开前，伊朗还有机会改正错误。也许，伊朗只有再一次被宣布违反义务，并因此遭到联合国安理会更强硬的制裁，甚或还要接受名声扫地的代 价，这个国家的发展走向才可能会有所改变。世界大国应该规劝伊朗重新考虑；如果规劝无效，那么它们就应该确保国际制度与规则体系对伊朗的持续违抗行为采取 严厉的措施。

      该体系的目的就是为了处理看似难以解决、威胁世界和平与安全的争端。伊朗的行为并不是把核能项目仅用于和平目的，也没有希望在国际社会上重树自信的国家形 象。伊朗假意伸手示好，事实上却转身欲离。现在，如果伊朗不重新考虑；国际体系就应该按照其设计目的发挥作用。