如何阻止核武器扩散——上篇
美国总统巴拉克• 奥巴马外交政策的关键之一是核武裁减，这从他亲自主导作出意在阻止核弹扩散的安理会1887号决议中可见一斑。然而，核扩散专家本奈特•拉穆博格指出，该决议对降低核武装备基本上没什么作用，更重要的是，它无法处理那些与试图获得核弹的国家相关的问题。事实上，决议中漏洞之多，足可以让伊朗保留它的核浓缩工厂。面对如此没有威慑力的决议，尤其在欺诈问题上，拉穆博格提出了有确定的时间表和具体措施的“行动模式”，包括暂停商业往来和旅游。不可否认，要批准这个进程可能会充满挑战，但如果留意伊朗、朝鲜、甚至是叙利亚在核项目上的进展，可见现行制度总是无法停止欺诈行为。目前，不幸的是，1887号决议似乎让世界动弹不得。但是，2010年三月将是对核武器不扩散条约的五年审查。希望与会者届时将寻求修正目前不扩散框架中的弊端。——耶鲁全球
如何阻止核武器扩散——上篇
联合国最近关于防止核扩散的协议是雷声大，雨点小
Monday, November 9, 2009
洛杉矶：自上任以来，巴拉克• 奥巴马就把全球核武裁减列入长远的外交政策议程。2009年9月，奥巴马总统尝试迈出第一步：他召集了安理会各国首长，共同签署一项阻止核弹扩散的新决议——1887号决议。支持者的年资和周围的欢呼声在安理会会议室的内外引发了巨大的热情。
该项动议的提出，正是核不扩散体系发现自己面对的困难不断增加之时。它一直希望让不肯签字的印度、巴基斯坦和以色列加入《核不扩散条约》，但它不仅无法实现这一愿望，而且还无法引诱朝鲜回来。雪上加霜的是，该体系发现， 尽管国际原子能机构让伊朗和叙利亚回到协议中去，且安理会还对伊朗进行了制裁，这两个协议的当事国还是不断违反核不扩散的安全规定。
不幸的是，奥巴马总统提出的方案最多不过是解决核挑战的很小的一步。协议的文本并没有推荐对抗违反核不扩散条约国的有效措施；也没有提出什么策略，让非签字国加入其中。此外，虽然俄国和美国计划在下月签署1991年《削减战略武器条约》的继任条约，但安理会并没有为核武裁减提供时间表，或者为禁止核试提供生效期。
当《核不扩散条约》五年一次的审查会议在2010年5月召开，评估实施状况时，参与者更多的国际社会将表明态度。如果与会者发现无法提出一项更大胆的遵守核不扩散的机制，要逆转核弹扩散的努力将继续无所作为。安理会最近的行动显示了这种障碍。
1887号协议的相当部分属于陈辞老调。该协议的前言重复了《核不扩散条约》、核武裁减、核恐怖主义的障碍、以及用于和平用途的核能锅炉认证条约等中的习惯说法。然后是格式化的承诺：号召《核不扩散条约》的签署国遵守协议和禁止核试，号召适用传统的和扩大性的安全措施（附属条约允许更容易对没公布的核地点进行视察），号召国家参与协议中提出的禁止生产裂变材料，以及遵守安理会的协议。
该协议中至少还有一个核不扩散的难题：有条件的支持“自由加入”无核区。协议的表述削弱了无核区的强制力，这似乎是华盛顿方面的妥协，以避免给以色列在放弃其军火库方面施加过多的压力。如此一来，声明的弹性也让伊朗有了理由继续保留它生产浓缩铀的工厂。结果与其说是推进了核不扩散，还不如说是妥协。
协议中提出的新的遵守措施是好坏参半。文本中支持，核只能输出到国际上承担了核不扩散义务的国家，这肯定是重要的。目前，不遵守协议的国家仍可能从核卖价那获得核材料，以及从国家原子能机构中获得建议；伊朗和叙利亚都是收益国。1887协议加入的这一条正是要克服这一奇怪的现象。但是，要求欺诈国归还输入的核材料，或者当它退出条约的时候，“承认”违法了核不扩散条约，实在是过分乐观。
这让安理会在处理欺诈问题上没有多少余地。辩论、提出惩罚性决议，都没有影响力。至于制裁，看看它过往有限的作用，也不会增加多少约束力。这样的结果让核违约国压注，就算违约到获得核弹，它们也不会受到多少严厉的惩罚。
但是这样多的不仅是它们。协议中拥有核武的国家也在压注，而联合国协议并没有多少抵抗力。根据《核不扩散条约》第六条，这些国家都承诺了“就及早停止核军备竞赛和核裁军方面的有效措施⋯⋯真诚地进行谈判。”这是四十年前的事了！
如今，美国与俄国这两个有着最大的核武器库的国家声称，它们正遵循规定，削减弹药。但无论是它们，还是其它有核武的国家，都没有按照第六条的规定，计划削减到零。就算是奥巴马总统，看上去也令人怀疑。2009年4月他在布拉格发表的讲话时承认，“目标不会很快就达到，也许不会是在我有生之年。”
核武器库只是其中之一，军事规划方面也让人疑虑重重。尽管安理会“重申”了“不对非拥有核武的国家适用核武器的安全保证，”但除了中国以外，其它核武国家保留了对敌对国使用武器的权利，就算是那些没有核弹的国家亦是如此，然而奥巴马政府可能不会审查这一事项。
对核不扩散和裁减的承诺需要更大胆的办法来解决障碍。要处理裁减问题，拥有核武的国家必须承诺遵守时间表，并允许强加式的证明。要吓走那些没有核武国家的欺诈行为，国际社会必须实施有执行力的机制，由安理会预先的批准，以避免习惯性的惊慌失措。奥巴马总统在布拉格的讲话中肯定了这一总体上的想法。他说，要改善核不扩散体系，就需要“对被发现破坏规则的国家、或者没有原因但想撤出条约的国家，要有及时的后果。”
要实现这一目标，我所规划的机制将是一个核不扩散的“行动框架”。在此框架，一旦国际原子能机构决定，一方在实质上违反了核不扩散条约的安全规定，而违约者拒绝在具体时间内改正，安理会将启动核不扩散的捕鼠器。第一周，安理会将要求欺骗方在两周内，以可证明的方式逆转其行为。第三周，中断所有国际贸易，以孤立违约方的经济。第五周，终止所有商业航班，推进孤立。第七周，海军和空军进行封锁隔离。第九周，军事行动。这样做的结果是，全部不拥有核武的国家都受到警示：欺诈行为必然带来严重后果。此结果应当会明显地增加阻吓力。
考虑到在核扩散问题上各种政治利益和考虑，让各国接受这一框架无疑具有挑战性。这就需要理解这一框架的国家启动游说战，而有影响力的非政府组织可以运用它们的影响力来进行补充。受到压力的反对方会感到需要说明，为什么在核欺诈国继续以欺骗手段规避安全规定时，目前的措施仍然是更有效的。
有人会觉得惩罚性执行机制有问题。它们会指出，布什政府成功让利比亚放弃了核武计划。但需要解释的是，为什么现有的激励和遏制机制对下述国家不断地失效：像朝鲜和伊朗，这两个违约国对核的投资比卡扎菲政权大得多；还有叙利亚，即使国际原子能机构不断要求，叙利亚仍然不愿意承认违反了核不扩散的约定。其他人也许有另一种说法：自二战以来，已经形成了对核武使用的禁忌，这种禁忌会对核扩散有威慑作用，因此不论多么令人不快，我们可以适应欺诈行为及由此带来的核扩散。但是这种指望仍是个赌注，而在当今动荡的局势下，这样的赌局实在危险。
反之，在这滥用核不扩散的时代，需要新的和有效的大胆行动。虽然安理会在2009年的优柔寡断仍统治着当前局面，《核不扩散条约》在明年春天的审查会议将给与会者提供机会，为安理会撑腰。我们只能希望各方都准备好要采取行动。核不扩散条约框架以及核武裁减的时间表，给我们指明了道路。
本奈特•拉穆博格（约翰•霍普金斯大学博士、加州大学洛杉矶分校法学博士）曾在乔治•布什政府时期国务院下政治军事事务局任职。他是《核电站是敌人的武器》（加州大学出版社）一书的作者。他的联系方式是benettramberg@aol.com。
耶鲁大学全球化研究中心2009年