奥巴马的亚洲之行——第二部分
人们热情地称赞奥巴马总统的东南亚之行给美国与该地区间关系带来重大突破，然而此次访问其实早在奥巴马政府执政之初就开始筹划了。《国家报》（Nation）编辑卡维•钟吉塔翁（Kavi Chungkittavorn）认为，美国政府在今年七月加入《东南亚友好合作条约》（Treaty of Amity and Cooperation），以此表明了其对东盟（Asean）的诚挚态度。不过，在多年对该地区的疏忽之后，美国的此番重返也是因为自身的重大利益。美国一度长期回避残暴好战的缅甸（Burma），但这次它调整了对此东盟成员国的态度，更加接近东盟的立场。尽管诺贝尔奖得主昂山素季（Aung San Suu Kyi）仍遭软禁，缅甸军政府依旧掌权，但推动美国做出以上行为的并不只是人权问题——缅甸与朝鲜（North Korea）间可能建立的关系以及核武器扩散的威胁无疑都是关注的焦点。美国虽然已经在该地区重新拿到了话语权和尊重，但仍应谨小慎微。东南亚地区有中国的利益，而且从上世纪90年代中期开始，中国就不遗余力地努力消除东盟对中国可能成为霸权的忧虑。现在，奥巴马愿意协商和倾听的姿态，已为美国在东盟赢得了不少好感。其中最重要的是，他呼吁合作而不是争夺地区影响力，这点与东盟的使命两相契合。——耶鲁全球
奥巴马的亚洲之行——第二部分
倾听与协商能在东南亚赢得朋友
Wednesday, November 18, 2009
曼谷：美国总统奥巴马上任以前，美国对东南亚的政策常常受到质疑。自20世纪七十年代 尼克松主义（the Nixon Doctrine）提出以后，东南亚地区经常批评美国政府缺乏责任和诚意。奥巴马总统上周对新加坡的访问为这种不确定的状态画上了句号。作为美国“第一个 太平洋总统”（the “first Pacific President”），奥巴马明白无误地传递出一个信号：美国回到亚洲了。
事实上，今年七月，当美国同意加入《东南亚友好合作条约》（TAC）后，对美国角色的 怀疑问就开始渐渐消失了。泰国外交部长甲西•披龙耶（Kasit Piromya）指出，美国对该地区行动准则的承认将大大增强其在该地区的影响力和作用。条约签署以后，美国对缅甸的政策便在东盟国家间获得了新的推动 力。11月15日，第一次东盟与美国领导人会议在新加坡召开。会上，美国总统巴拉克•奥巴马直接向10位东盟领导人之一的缅甸总理登盛（Thien Sein）要求，释放所有缅甸政治犯和昂山素季。不过，他的要求并没有反应在此次会议领导人的联合声明中。
起初，东盟领导人对美国重新卷入缅甸事务感到不安。自1997年加入东盟以来，缅甸一 直没有对来自东盟其他成员国的施压或联合呼吁给予过积极的回应。今年11月初，美国国务院两位高级官员对缅甸进行了为期两天的考察之旅。但是，由于美国政 府继续要求缅甸军政府在明年举行自由、公正的全民选举前进行一场全国性的和解对话，这次访问并未取得突破性进展。
东盟各成员国未明确表露的最大担忧在于：缅甸国内军政府、反对派和强硬的少数民族等利 益方变化发展十分迅速。尽管缅甸政府对东盟要求释放昂山素季的要求置之不理，但是它却很聪明地积极回应美国的示好（至少目前是这样），以推进缅美双边关 系。缅甸政府很清楚，缅美关系的任何明显成果都将直接影响该地区的政治局势，尤其是东盟和该地区以外的政治局势。
缅甸对美国的积极姿态凸显了东盟在处理地区热点问题方面的失败。早在1991年，当东 盟首次就该问题和西方对峙时，东盟自信地表示能够独立解决这一危机。20年后，东盟成员国仍然没能找到一个共同的解决方案让东盟从缅甸的泥潭中走出来。上 周在新加坡，局势出现了缓和迹象，因为美国国务卿希拉里•罗德姆•克林顿（Hilary Rodham Clinton）明确表示，美国将在各利益相关方对缅甸的举措中扮演“推手”的角色。她同时敦促其他国家（如中国、印度、泰国、和东盟）做出更多的贡献， 确保明年缅甸的选举可信度高、参与面广。
从深层看，美国对缅甸关注，焦点在于核扩散问题和该政权与朝鲜的关系。在有关缅甸的政 策报告中，美国负责亚太事务的助理国务卿库尔特•坎贝尔（Kurt Campbell）所担忧的是缅甸-朝鲜关系性质和关系程度，尤其是外界流传的两国间弹道导弹与核技术的武器交易。奥巴马在为期一周的亚洲访问中，呼吁朝 鲜政府回到六方会谈并继续无核化进程。
东南亚各国对朝鲜的核威胁看法也并不一致。现已解散的朝鲜半岛能源开发组织 （KEDO，Korean Peninsular Energy Cooperation）在1995年成立时，只有少数几个东盟国家知晓这个组织的目标——建造新型发电设施。印度尼西亚是唯一加入KEDO执行委员会的 东盟成员国。泰国、马来西亚、新加坡和菲律宾都做出过一次性的贡献——用资金和实物帮助推进朝鲜的无核化进程。尽管朝鲜加入了东盟地区论坛（the Asean Regional Forum）这一地区级的安全组织，但在2000年，朝鲜并没有利用这一论坛来促进朝鲜半岛的稳定或寻求东盟的帮助。
值得关注的是，自从美国加入东盟协议后，它和该地区的关系就发生了改变。美国得到了与 中国或日本在过去二十年所享有的同等的竞争地位。中国和印度是最早加入东盟协议的国家，之后该协议的成员国范围扩大到了27个国家。对于东盟而言，美国的 加入，表明了它对这一联盟的认真态度和承诺，让美国在地区事务中拥有更大的发言权并发挥更大的作用。比如说，美国成功地将其密西西比河 （Mississippi River）内陆河流治理项目引进到湄公河（Mekong River）沿岸国家。今年七月，美国和相关国家就此召开了第一次部长级会议。之后，各国部长同意定期举行年度会议。这是美国第一次涉入湄公河次区域这个 传统上受中国影响的地区。
1995年3月，中国强行占领了位于南中国海、菲律宾占据的美济礁（Mischief Reef），东盟各国首次联合谴责了中国不妥协的强硬态度。此后，中国努力修复和东盟的关系不断展现对东盟作为区域的尊重和支持， 。在美国最近出台对东盟的政策之前，中国一直和东盟保持着最为密切的关系——这让其他对话伙伴十分嫉妒。现在，面对美国政府更为坚定自信的外交，中国首次 被置于守势之中。
然而，奥巴马很小心，他不想让美国看上去是在挑战中国在该地区的地位。在东京发表涉及 亚洲的演讲中，他强调了中国和东盟的重要性。他重申，美国不谋求遏制中国，因为强大而繁荣的中国在崛起后能够成为国际社会的一个力量源泉。奥巴马将中国描 述成战略伙伴，而且美国将在多边平台上与中国合作，共同推进全球和平与繁荣。
奥巴马同时充分肯定东盟，他明确表示，东盟仍将是东南亚对话、合作和安全的平台。他同意明年和东盟领导人再次举行会晤，也没让人感到意外。为了证明自己是认真的，奥巴马还肯定了东盟在未来地区建设中的中心地位。美国原来一直不愿意承认这一点。
美国可能会考虑加入未来以东盟为基础的东亚地区组织建设。在这点上，东盟和其他三个对话伙伴——中国、日本和韩国——都十分欢迎美国加入。此外，由日本和澳大利亚提出的地区建设设想同样也将美国定为重要的成员之一。
这里的新变化是奥巴马政府对待美国盟友和朋友的态度。奥巴马乐于倾听和协商的意愿，已 经产生了巨大的变化。由于出生于夏威夷并成长于印度尼西亚，奥巴马称自己是第一位太平洋美国总统，并向世人宣告他对亚洲的好感。他喜欢平衡务实的处事方 式，注重多边合作而不是以往单边或双边的模式。在东盟美国领导人会议临近尾声的时候，奥巴马指出：“国家间互相争夺势力范围的年代已一去不复返。现在，我 们必须寻求国家与国家之间的合作。”这完全符合东盟在21世纪的心态。
卡维·钟吉塔翁是国家多媒体集团（Nation Multimedia Group）助理群组编辑，泰国曼谷《国家报》发行人。
耶鲁大学全球化研究中心2009年