辛格先生访问华盛顿——上篇

       在这些问题上，印度在很大程度上是被白宫边缘化了：印度本身的重要性不言而喻，但不再处于紧要的地缘政治优先地位。奥巴马在最近的东京讲话中表述了其对亚 洲的看法，其中却没有谈到印度；这也佐证了上述观点。因此，虽然两国都乐于把彼此的关系看成是“全球伙伴关系”，但双方在认为什么是维持全球秩序所必须的 因素方面却有着重要的分歧。

      但是，在布什执政期间，美印两国在这方面的看法却是吻合的。虽然两国在某些领域，诸如多边贸易扩展、民主政治推进、国际机构的价值等领域有分歧，但这些往 往很重要的分歧却因它们共同的战略信念而淡化了：维持亚洲的均势对于维系一个稳定的国际秩序而言是不可或缺的。

       在布什时代，华盛顿与新德里全球伙伴关系的前提就是这种看法上的吻合，而如今辛格政府必须面对华盛顿高层政治偏好已经发生改变的现实。如果各个政府官员的 演讲能说明问题，那么奥巴马政府已经指出了它对国际体系有相当不同的看法，并暗示了与以往不同的优先考虑顺序。例如，有一种前提是确保美国全球利益的主要 手段并不是均势，而是各种未定形的合作安全。奥巴马的这个观点让新德里多少有些不知所措。 

       印度认识到合作安全的成功最终依赖于根本的利益和谐，并担心由于许多亚洲国家间存在着深层对抗，而奥巴马目前的策略会最终失败。如果和平与安全要在这种环 境中维续下去，那么势力必须继续居于中心位置，而且强大的美国势力只有得到强大的当地盟友的支持才能发挥有效作用。因此，印度决策者希望强调美国需要在多 层面上重获力量，同时承诺在形式和实质上给伙伴和盟友授予权力。就新德里而言，这承诺包括许多事情，从支持印度在联合国安理会常任理事国的候选资格，到让 印度更多地接触先进的民用及军事技术。如果没有这些努力，不仅集体安全沦为空言，还会损害印度国民的福利，因而双方都需要这种努力来发展美印全球伙伴关 系。

       奥巴马政府是否赞同这些考虑，至今不明。而奥巴马政府与北京——北京对美国和印度而言都是地缘政治的竞争对手——发展“战略伙伴关系”的努力，对当前的全 球秩序观提出了挑战。印度担心美国政府的合作安全观所掩盖的是发展中的中美共治权，而将新德里置于更不利的地位。如果不是因为印度的这种日渐加深的担心， 原本许多不确定的因素都会被轻易抛开。最近在中美联合声明中，两国都“支持印度和巴基斯坦关系的改善和发展”，更增加了印度的焦虑，因为印度长期以来一直 反对第三方介入印巴对话。如今双方曾在地缘政治和国家安全事务上的坚定一致已是昔日黄花，没有它的减震作用，加上在诸如气候变化、贸易投资等方面的合作出 现各种挑战，直接导致了双方分歧的加深，并将这些分歧带到双边交往的中心地带。面对合作基础的改变，奥巴马和辛格都将付出很多努力去维持两国的伙伴关系。

       在华盛顿和新德里，这一现实经常让许多人的忠告建议都蒙上失望的色彩。不管这些担忧是多么正当，但仍有三个理由使人们对未来抱有希望。第一，在当今国际政 治的核心问题上，美国和印度毫无疑问是有共同利益的：保持有利于自由的系统均势。即使奥巴马政府现在想无视或不重视维持这种均势的必要性，国际政治竞争也 会确使制衡的需要不会永久地远离美国而去。

      第二，两国在许多高层政治问题上都能继续合作，即使奥巴马政府并不看重地缘政治均势。反恐和维护巴基斯坦的稳定、限制核武器扩散、全球公域安全，以及更重 要的，协助美国在阿富汗的举措，都为维护双边伙伴关系提供了机会。另外，由于印度在阿富汗尤其是利益攸关，所以辛格总理应当根据与华盛顿达成共识的各种优 先考虑，为这个被战争蹂躏的国家做出更多大胆的贡献。

       第三，低层次政治领域合作的利益也不应被忽视，因为它们很可能为数以百万计的美国人和印度人带来真正的改变。虽然这两个国家的私人企业有可能在这些活动中 一马当先，但这些活动仍需两国政府的支持。在农业、教育、能源、卫生、科技、妇女权利等领域的合作深度，将为强化美印两国的经济——言外之意，就是它们的 国力——带来好处。

曼莫汉•辛格访问华盛顿，恰逢其时地阻止了失望情绪的蔓延。与奥巴马进行的双边协商，使他有机会强调加强两国关系的地缘政治话题，同样重要的是有机会提出 警告，美国对其伙伴和盟友的忽视有可能会威胁亚洲局势的稳定。最后，双方都需要尽可能地开展有意义的合作，直到华盛顿从目前的空想中觉醒过来，并重新发现 维持国际政治均势的重要性。