印度希望作为核武器国家加入《核武器不扩散条约》
核武器不扩散条约》（NPT，以下简称《条约》）近来遭到了其缔约国的极大破坏：北朝鲜和伊朗不过是其中之一。而一直以来，印度、巴基斯坦和以色列这三个拥有核武器的国家都反对加入该条约，这对《条约》来说也不是好消息。但是，印度最近已经作出了友好表示，希望以核武器国家（NWS）的身份加入《条约》。在戴维•P•费德勒（David P. Fidler）和苏米特•甘古利（Sumit Ganguly）两位教授看来，印度的上述做法为《条约》带来了挑战，因为美国和其他四个核武器国家可能并不希望新成员加入其联盟。印度之所以建立核武器库，主要是为了起到威慑作用，她也不像中国和巴基斯坦那样，尝试扩散核武器。实际上，本文的两位作者认为，依据拥有核武器的日期这个武断的标准而将印度拒于《条约》之外的做法，似乎在钻牛角尖。但将印度吸纳到这个阵营中来也会增加麻烦。在奥巴马政府的倡议下，联合国安理会第1887号决议（Security Council Resolution 1887）呼吁：所有非缔约国都应当作为无核武器国家（non-nuclear weapons states）加入《条约》——当然，印度是不会遵照这一决议的。其他核武器国家（如中国和俄罗斯）是否会同意印度加入《条约》也是一个问题。最终，如果印度真的加入了《条约》，这虽然不会终止核武器的扩散，但会使整个世界向每个国家都是其中一员的世界体系迈进，而印度的加入只是一个开始。——耶鲁全球
印度希望作为核武器国家加入《核武器不扩散条约》
暂不考虑可能遭到的反对，印度的加入会增强该条约的力量吗？
Wednesday, January 27, 2010
伯明顿（Bloomington）：对伊朗核计划的持续披露，令整个世界面临的核扩散 危险逐步升级。将在今年四月召开的核安全峰会和五月召开的《核武器不扩散条约》（NPT）审查会议上，奥巴马总统将努力推动建立无核武器的世界，但不断增 加的核扩散危险可能会让奥巴马总统的追求落空。尽管世界各国几乎都成了《条约》的缔约国，但印度、巴基斯坦和以色列仍拒绝加入，北朝鲜扩散核武器并退出 《条约》，再加上伊朗违反《条约》，这些做法无不向核不扩散体系施压。那么，作为全球核不扩散努力的核心，《条约》能否步入正轨，从而使国际社会迈向奥巴 马设想的无核世界呢？
近来，在这一背景之下发生了令人意想不到的进展。2009年11月29日，印度总理曼 莫汉•辛格（Manmohan Singh）在接受美国有线电视新闻网（CNN）周末栏目《法里德•扎卡里亚GPS》（Fareed Zakaria’s GPS show）专访时指出，印度希望作为核武器国家（NWS）加入《条约》，并希望成为该条约承认的第六个核大国。尽管在过去的多年中，曾有一些印度外交官私 下提出过这种看法，但辛格的讲话却是印度高层领导人首次在公开场合表明：印度希望成为《条约》承认的核武器国家。印度的各种新闻报道显示，尽管该提议在印 度国内遭到了反对，但辛格却对其格外重视。
辛格的讲话不仅与印度历史上对《条约》的反对背道而驰，而对2010年的核外交而言， 更是一石激起千层浪。印度愿意加入《条约》，有可能增强该条约的力量，这使条约目前成员国对印度政策转变的回应方式变得格外重要。将印度以核武器国家身份 纳入《条约》的做法将会充满争议；但眼下，印度这个拥有却不扩散核武器的国家想要加入《条约》，拒绝其加入并不会增强反核扩散行动的力量。
长期以来，印度一直对《条约》持批评态度，并拒不加入该条约。其理由是：该条约歧视在 1967年1月1日以前没有核武器的国家；对希望发展核能的国家增设了重重障碍；也没有对既有的核大国规定大规模削减核武器的义务。上述立场是印度坚持的 原则，但印度拥有核武器也有来自安全方面的考虑，她要防御来自中国的明确威胁。2008年，印度再次引起全球震惊，因为在当时，美印达成协议，规定印度可 以获得各种核技术和核材料，而作为交换，印度要将其民用核设施置于国际原子能机构（IAEA）的监管之下。评论家们埋怨说，该协议是对印度藐视《条约》的 褒奖，也是对核不扩散努力的破坏。
印度的路线转变，迫使核不扩散共同体不得不面对其对《条约》的批评，这些批评也印证了 人们对该条约软弱性的担忧。从任何方面说，印度都是一个负责任的核大国。将其排除于《条约》之外，依据的乃是一个武断的日期，而不是印度自身的表现。印度 并未促使核武器扩散，这使其区别于中国和巴基斯坦。同时，印度的小型核武器库只具有威慑作用，这又使其不同于《条约》所承认的一些核武器国家——后者持有 大量的核武器，却对《条约》规定的削减义务置之不理。通过缔结美印核协议（US-Indian nuclear accord），印度已经接受了国际原子能机构对其民用核设施的管理。在这方面，印度的表现要好于利比亚、伊朗、伊拉克、北朝鲜和叙利亚——这些国家虽然 作为无核国家缔结了条约，但却违反了，或被怀疑违反了，《条约》。
简而言之，破坏核不扩散体系的不是印度，而是该体系自身的缺陷，是那些虽然同意遵守条 约规则，但却公然藐视这些规则的国家。现在，印度愿意加入《条约》，并愿意用其作为一个民主核国家的合法性及其逐渐增加的影响，来促成条约目标的实现。我 们所要做的就是修改接受核武器国家加入《条约》的截止时间。既有的条约成员国可以接受印度增强该条约力量的愿望，也可以回绝印度，但后者无助于促成《条 约》美好前景的实现。那么，条约成员国究竟会选择哪条路呢？
如果条约成员国遵从联合国安理会的意愿，那么它们将会拒绝接受印度的友好表示。作为奥 巴马总统推进无核化世界之努力的一部分，2009年9月24日，安理会一致通过了第1887号决议。该决议“呼吁所有非条约成员国……作为无核武器国家加 入《条约》……”。这样，各条约成员国就可以打着这一决议的旗号，对印度的新立场避而不谈。然而，这种回应方式却完全回避了一个本身值得关注的政策问题。
就印度加入《条约》而言，起关键作用的国家将是《条约》中的核武器国家，特别是中国、 俄罗斯和美国。因为要想允许印度作为核武器国家加入《条约》，那么所有核武器国家都必须批准对《条约》进行修改。对中国和俄罗斯而言，允许印度加入《条 约》，不会使自己面临额外的战略风险。这是因为印度早就拥有了核武器，而且随着她在地区和全球影响力的提高，支持印度加入《条约》的做法可能会增进这两个 国家与印度之间的关系。
究竟应该承认印度是民主、负责的核国家（例如，美印核协议），还是应该坚持奥巴马政府 的政策，要求非成员国只能作为无核武器国加入《条约》（例如，第1887号决议），——这令美国陷入了左右为难的境地。在印度对于《条约》的态度业已发生 转变的情况下，美国根本无法调和上述两种立场。这意味着，美国必须做出明确的选择。而美国的选择很可能会决定欧洲国家和日本的回应方式，就像当初签署美印 核协议时那样。
重要的是，无论是基于第1887号决议，还是基于狭隘的国家利益，反对印度作为核武器 国家加入《条约》的做法，都将无助于增强《条约》的力量。如果一个更为稳固的《条约》对于促进无核世界的实现至关重要，那么在印度日益强大之际吸纳印度加 入《条约》将意义重大，远胜于相信印度会只为了加入《条约》而单方面削减核武器。印度的加入并不会自动消除《条约》目前面临的困境，特别是由北朝鲜、伊朗 和潜在的核恐怖主义造成的困境。但是，有了印度对该体系的支持，国际社会最终将达致所有拥有核武器的大国一致同意相同规则的景象——这一前所未有的融合会 使核不扩散政治重现生机，而这种做法也比描绘无核世界这一远景更有意义。
印度加入《条约》的努力，会使2010年的核外交变得更为复杂。同时，印度的做法也巧 妙地增进了其利益、提升了其影响力，并增强了其信念。无论成功与否，印度的努力都凸显出《条约》的问题，向其盟友和对手提出了挑战，也迫使核不扩散体系的 支持者们重新思考：怎样才能增进他们的各项努力。
戴维•P•费德勒，詹姆斯•路易斯•卡拉马拉斯法学教授（James Louis Calamaras Professor of Law），美国和全球安全研究中心（CAGS）主任。苏米特•甘古利，印度文化和文明研究会拉宾德拉纳特•泰戈尔主席（Rabindranath Tagore Chair in Indian Cultures and Civilizations），政治哲学教授，印第安纳大学伯明顿分校（Indiana University, Bloomington）印度研究项目（India Studies Program）主任、CAGS研究会（Research for CAGS）主任。
耶鲁大学全球化研究中心2010年