哥本哈根之后：气候行动走向地方化

旧金山：哥本哈根没有就温室气体排放的既定目标和严格的监管体系达成共识，是全球变暖战役中的挫折。有关人类到底应该承担多大责任的争论并没有起到多大作用，但新兴经济大国的抵制是最大障碍。不过，这不应该阻止社会群体和企业推进减少二氧化碳排放所需要的行动。

事实 上，不仅工业化国家，而且包括中国和印度在内的新兴经济国家，都在不断取得进步。企业界正在采用新技术和新做法。地方政府无论得到中央政府的支持与否也都 在加紧行动。全球协商仍然很重要，但至少从短期看，真正的行动将转到国家及地方的层面。这并不是坏事，因为只有在这些层面上，技术才得以落实，行为发生改 变。

中国和 印度虽然拒绝承诺全球性减排目标，但他们都鼓励节能和采用可再生能源技术。中国在哥本哈根提出目标，要在2020年前将温室气体排放强度在2005年基础 上减少40-45%（每个GDP单位的碳排放量）；印度说它将在同样的时间段内将碳排放强度降低20-25%。这种保证或许是不充分的，但这种重要的承诺 应该得到认可。

这些政策变化带来了相应管理机构的出现，而且得到了实施。哪个国家拥有世界最大的风能发电厂（答案是印度）？哪个国家是世界最大的太阳能电池板生产者（答案是中国）？哪个大城市已经把所有公交车和出租车都改为使用压缩天然气（答案是新德里）？

中国在 2005年开始进行能源改革，目标是在2010年前将能源强度减少20%。在2006年，中国要求1000家最大的能源消耗工业公司在2010年实现节能 目标。中国2007年可再生能源发展中长期计划提出了更进一步的目标，即把可再生能源占总能源8%的比例在2006年基础上翻一番，争取在2020年达到 15%，这已经接近欧盟设定的20%的目标。

最近， 替代性能源已经在中国的经济刺激方案中占有突出位置。去年，13个城市收到政府补贴，把公共交通转向使用清洁能源的汽车；此外，政府还计划在2011年前 部署50万台全部电气化的电动车或者插头式混合动力车。北京市政府最近购买了800台混合动力公交车。如果把地方政府和省政府的刺激方案考虑进去，中国正 成为世界电动车、电化电池和燃料电池的主要生产者。中国的汽车燃料消耗量标准（轿车36英里/加仑）已经比美国标准还高，美国的目标是在2016年达到 35.5英里/加仑。

风能和 太阳能也引起了人们的关注。中国是世界上第五大风能发电生产者，占世界新安装发电能力的将近四分之一。其总体风能发电容量从2006年到2007年翻了一 番多，今年将再翻一番（达到100亿瓦），在2020年之前将进一步加快。太阳能生产的目标是在2020年增加到100亿瓦。中国当前占全球太阳能热水器 市场一半以上。在严格标准支持下，节能家用电器的生产也取得了巨大的进展。在建筑方面，中国也正在引入在新建大楼中规定降低能源消耗50%的规范。

关键的 是，中国的政策走向和投资方案，正要让中国成为可再生能源的领先的全球市场和生产者。 并非一切都到位了，但是中国却已经显示出迅速行动和进行大笔投资的能力。迹象之一就是评价地方官员的标准发生了变化：现在提拔官员不仅取决于能否实现生产 和投资目标，而且还要看是否实现了能源和环境目标。

印度虽 然落后于中国，但它也正朝着绿色方向发展。印度的第11个五年计划（2007-2012）要求至少10%的电力生产要来自可再生能源。印度的能效局 （Bureau of Energy Efficiency）加强了新建筑和家用电器的节能标准。《气候变化国家行动计划》规定了，在2017年前，实现每年生产10亿瓦太阳能发电系统和10 亿瓦光伏电池生产，为达成此目标，新能源及再生能源部为太阳能的部署提供了资金支持《 。生物燃料和其他能源的研究也在发展，风能发电在扩大。印度正在改造一个现有发电量为76亿瓦的发电厂，它目前是世界第四大风力发电厂（在德国、西班牙和 美国之后）。

这在后 哥本哈根时代对我们意味着什么呢？首先，中国和印度拒绝约束性目标，并不等于它们缺乏应对全球变暖的行动。它们的首要动机与经济和安全有关，它们需要减少 越来越多的石油和天然气进口，但也越来越多清楚地认识到气候变暖的可怕后果，包括冰川融化可能严重影响未来的水资源供应。中国也试图在清洁技术这一未来产 业中占据重要地位。

这对美国及其伙伴有主要意义。首先，它们需要从哥本哈根阴影中走出来，继续推动节能事业，部署可再生资源，加速从矿物燃料向新能源转变的步伐。这样做具有战略和经济意义，而且可以在没有协议的情况下推动世界各国朝着哥本哈根 提出的目标前进。