新疆 – 中国的忧虑在这里与世界交轨
最近，一名回族恐怖分子在阿富汗被杀，让分布在中国新疆地区西部边界的少数民族成为新焦点。中国事务专家克里斯托夫•M•克拉克指出，回族是土耳其语系下的一支穆斯林少数族裔，他们的处境反映了中国内部举措和外部担忧。居住在新疆的回族原是那里的多数族裔，但随着北京让汉族人口的迁入，以及支持国有企业的发展，回族人们发现他们的多数地位被侵蚀，收入不平等不断扩大。暴力事件在该省的发生也就不足为奇了。然而，鉴于新疆与局势不稳的中亚国家、巴基斯坦、印度和阿富汗接壤，就算没有这些暴力冲突，中国仍然会担心新疆的发展。再者，该省有着丰富的自然资源财富，还有许多核试设施。上述任何一种情况都可以让该省更加脆弱。中国一直努力化解该地区的紧张局势，在利用自然资源问题上与邻邦合作。但是，美国在阿富汗的驻兵却对局势雪上加霜。最终，由于中国担心来自该地区各方面的压力，并试图只通过国内政策和做法来解决动荡的局面，新疆很可能仍是北京的一大痛处。——耶鲁全球
新疆 – 中国的忧虑在这里与世界交轨
地区的不稳定让中国愈发担心桀骜不驯的穆斯林少数族裔
Friday, March 19, 2010
华盛顿：2月15日，美国的无人战机在巴基斯坦边境地区击毙了回族武装分子领导人阿卜杜勒·哈克·阿尔·蒂尔基斯坦尼（Abdul Haq al-Turkistani）。该事件突显了新疆这个位于遥远西部边境的脆弱地区仍是中国高度敏感的区域。它也让人们注意到，阿富汗－巴基斯坦地区是穆斯林武装分子的国际避难所，还有为什么中国担忧新疆的社会稳定和潜在的恐怖分子威胁。随着大国势力在中亚继续争夺影响力和资源，以及中国与世界其它部分的联系继续扩大，新疆境内的安全给中国造成的头痛不但会继续，而且还可能加剧。
中国与作为少数民族的回族之间的矛盾早已存在。但是，随和苏联的解体，由穆斯林组成的塔利班在前苏联控制的阿富汗地区的兴起，该地区的局势发生了变化。自90年代早期以来，中国一直在处理新疆境内一波波的动荡不安以及广为散播的暴力冲突，其中部分看起来像是由满腹怨气的回族人作出的恐怖主义举措。2008年，三个装备了可燃液体的人试图在中国劫持一架飞机，是最近也是最可怖的例子。此外，还有在国内攻击所谓与中国政府合作的回族人，在国外攻击中国的利益所在。在阿富汗，攻击联合力量的回族人被捕，其中24人被关押在关塔那摩，表明了中国正面对恐怖主义活动针对其境内境外利益的真实威胁。
但是，由于中国把几十起爆炸和民间动乱事件在未证实的情况下归咎于“东突厥斯坦恐怖力量”， 引起了外界怀疑。例如，2008年8月，一武警纵队在晨跑时被袭击，其中16名军官被杀，政府官指责事件是回族恐怖分子所为。但实际上，军官们是被一辆卡车撞倒，袭击者是一名出租车司机和一名菜贩，不像是复杂的恐怖组织的惯用手法。甚至连去年七月在乌鲁木齐发生的大规模民族冲突也被指为是“针对公众的有组织的暴力行动”，虽然事件的起因是有谣言说，在远处的广东省，一名回族妇女被汉人强奸，几个回族男人为汉人所杀。
因此，中国确实不时要面对回族人在政治原因驱动下以暴力行动造成的动乱，但我们必须问：为什么？原因是：几十年来，中国政府有系统地实施方案，让回族人在自己的疆土上被边缘化，在促进经济增长时，鼓励利用新疆的自然资源财富造福汉族地区，得益的是东部地区的大多数汉人。北京组织并鼓励汉人向新疆的迁徙，使汉族在该地区的人口比例自1949年的大约是5％上升到如今的超过40％。而且，回族的文化和伊斯兰教受到严格控制，不能自由发展。北京骄傲地指出，近年来，新疆是全国经济发展最快的省份之一，人均收入只比东南沿海低，但高于其它地区。但是，增长的果实大都落在国有企业、汉族企业家或政府兜里，而不是回族人手中。实际上收入不平等在近年来急剧扩大。该地区还遭受了在中国国内某些最严重的环境破坏。因此，不满偶尔发展成民间动乱，或上述情况让恐怖组织乘机针对政府采取行动，也就不足为奇了。
中国所面对的恐怖主义和动乱在很大程度上是由她自己造成的，这降低了国际社会的信任，和对这种局面的理解同情。同时，中国的忧虑也影响了她对更广阔区域的应对方式，不太愿意跟美国在反恐问题上合作，对中美整体关系产生了消极影响。
新疆比中国其它地区在战略上都要脆弱，部分是因为它所处的是除中东以外最支离破碎的区域之一。新疆的面积是中国国土的六分之一，石油、天然气和矿产资源丰富，许多敏感的军事措施也坐落于此，包括中国部分主要的核研究和试验设施。与之相邻的是属于前苏联的哈萨克斯坦、 吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦，这些国家在政治上都十分不稳定。*
事实上，有50万的回族和数量可观的其它少数民族跨越管理相对不太严密的边界而居，从事广泛的贸易和交流，这使中国与中亚国家关系变得复杂。中国还十分害怕中亚的“颜色革命”——例如2005年吉尔吉斯斯坦的“郁金香革命”——会传染，动摇中国对新疆的控制。回族的活动，包括暴力袭击，也让中国跟土耳其的关系复杂化：中国希望跟土耳其建立更紧密的关系，但在中国处理与土耳其有种族联系的回族问题上，土耳其公众和官员都是持批评态度。
中国为了控制这潜在的混乱局面，处理中俄在影响力上的竞争，创建了“上海合作组织”，成员包括俄罗斯、中国、中亚各国、以及列为观察员的来自周边地区的一系列国家。中国大力推动，让上海合作组织的合作活动集中于反对“三种邪恶力量”：“分离主义、原教旨主义和恐怖主义”，这恰恰是所有成员国都害怕的。
新疆某些最遥远、敏感的边界与西藏、阿富汗、巴基斯坦和有争议的克什米尔地区接壤，其中任何一者都能迅速让中国卷入国际危机。中国也在测试与巴基斯坦的“全天候”友谊，对伊斯兰堡施加压力，让它镇压在巴基斯坦寻找避难所的回族武装分子。据报道，巴基斯坦的回应是把相当数量的回族武装分子遣返回中国受审。它最近对恐怖组织的打击，特别是阿卜杜勒·哈克和十多各回族武装分子的被杀，稳定了巴基斯坦和中国的关系。
2001年10月，美国介入阿富汗，给中国在新疆问题上又加入了一个脆弱性变素。在随后发生的冲突中，国际对基地组织的支持使更多的武装分子进入该地区，其中包括回族人（阿卜杜勒·哈克之死便是明证），同时对中国而言，战略局面也发生了改变。美国大量军事力量进入该地区，特别是使用例如在吉尔吉斯斯坦的曼那斯（Manas）军事基地，很自然地给中国带来了长期的恐惧，担心被意图“分裂和西化中国”的怀有敌意的美国所包围。北京给中亚邻国施压，让它们驱逐或严格限制在其领土上的美国军事力量。当美国在阿富汗作战时，北京拒绝让美国军队在中国领土上集结或战机飞越中国领空。中国还努力与邻国在能源开发、利用和运输上加强合作，防止美国和俄罗斯垄断中亚丰富的石油和天然气资源。
这些复杂的利益，还有担心美国和俄罗斯试图取代或限制中国在中亚的影响力，都将继续是中国在保证其西域稳定时的棘手因素，尽管真正的恐怖主义对中国的威胁已经减弱了。
*北京离新疆首府乌鲁木齐大约是1500哩；乌鲁木齐离克什喀的西部边界大约是700哩。相比之下，克什喀离吉尔吉斯斯坦的比什克（Bishkek）只有250哩，离卡布尔（Kabul）500哩。
克拉克博士是独立的中国顾问。他曾在美国国务院情报研究局中国部担任了25年的中国分析员和部长，于2009年退休。
耶鲁大学全球化研究中心2010年