整个世界都需要重新平衡，不只是中国
国际贸易专家杰弗里•加腾（Jeffrey E. Garten）认为，华盛顿对中国货币风险处理的喧嚣不仅仅是贸易争吵。如果美国给中国贴上货币操纵国的标签，并对中国商品征收惩罚性关税，不仅会破坏依然很脆弱的世界经济的复苏，其影响而且还可能会波及国际关系其它领域，包括对伊朗制裁和气候变化。为了避免国际争吵，危及全球化，加腾建议中国、美国、英国、欧元区国家和日本召开会议，合作消除贸易不平衡。但是最重要的是，美国和中国都要明白对方受到的约束和想要达成的目标。在很多方面，美中两国的目标都以就业问题为核心，而在实现这种目标的具体方式上两国存在巨大差异。如果不能相互理解，不能降低口水战的力度，不仅美中两国会受害，整个世界也会跟着遭殃。——耶鲁全球
整个世界都需要重新平衡，不只是中国
中美两国不该相互指责，而应该寻求和解
Monday, March 22, 2010
香港：4月15号美国财政部将决定中国是否是汇率操纵国。随着这最后期限的临近，空气 中充满了火药味。华盛顿和北京相互指责对方在汇率政策上实施贸易保护主义。不管任何一方的说法有多少道理，有一点可以肯定：如果美国以惩罚性关税要挟，迫 使中国调整货币汇率，这将把世界推向新一波的金融动荡和贸易战中，给每个国家都造成伤害，也是任何人都不愿意看到的。
北京坚决否认“为了出口优势而故意低估人民币”的指控，并发誓不会在美国压力下屈服。 按照美国的贸易法律，财政部必须在其半年度报告中做出中国是否在货币问题上采取欺骗行为的认定。如果该报告获得通过，根据美国自己的法律，美国将不得不开 始与中国进行深入协商。一旦协商失败，美国将对来自中国的所有商品实行大约20%的高额关税。这个动作不仅会危害两国的经济，而且让本已脆弱的世界经济陷 入危险。
在激化金融和贸易紧张关系方面，无论华盛顿还是北京都有理亏之处，但还是有一些方法可以避免这个潜在的冲突：先让相互指责冷却下来，用更多的时间充分了解各自的困境，邀请若干其它国家参与到制订全球货币新协议的计划中来。
让我们假定中国的人民币被低估了，或许被严重地低估了。让我们更进一步承认，国际社会 的大部分人——包括若干欧洲国家、国际货币基金组织、世界银行在内——都接受美国指控的合理性。我们甚至可以同意更高的汇率将帮助中国控制其不断加剧的通 货膨胀，让中国消费者买到更多商品。但是，如果撇开所有这些好处，这次对中国实行惩罚性关税的想法是在玩火。
2009年，经济衰退达到双位数，虽然现在已经开始复苏，但全球贸易环境并不像表面上 那么强大，因为最近的经济增长是在非常低的基础上产生的。华盛顿和北京的争斗将为贸易保护主义者提供施加压力的机会。许多观察家认为，金融危机加剧的时刻 最容易出现贸易保护主义。因为西方的失业率仍居高不下，而这些压力将越来越大。美国、日本和其它国家寻求降低汇率以刺激出口，因此有可能造成了在未来数年 内的竞争性货币贬值。而长期的预算缩减和税收增加将主导许多国家的政治，从而加剧民粹主义政治。严重的贸易冲突的爆发，反过来将使得金融市场受到惊吓，预 示着双谷型经济衰退。
美中两国间尖锐的货币战争造成的结果，也可能波及众多安全问题。虽然，对美国提出的制裁伊朗的提议，中国确实还没有全力支持，但中国在北朝鲜问题上一直都很帮忙，也并没有企图破坏美国外交政策的其它目标。从气候变化到遏制核武器扩散，美中两国的合作都至关重要。
本届美国政府在采取行动时应该非常谨慎，必须清晰地了解从中国人的眼光看待世界是什么样子，中国的立场有多么坚定。虽然政府喜欢喇叭外交——奥巴马总统、美国财政部、许多国会议员和参议员最近一直对人民币大喊大叫，但美国或许需要静悄悄的外交来促成北京的方向转变。
比如，许多中国领导人都把人民币升值的调整看作具有里程碑意义的风险。因为它将提高出 口商品的价格，中国担心经济增长受挫以及国内就业问题的压力。在最近的经济衰退中，北京已经把两千万民工从城市送回家乡，这对于非常担心社会动荡的国家来 说是令人毛骨悚然的景象。看看美国和欧洲虚弱的经济增长，在高度不稳定且激烈竞争的全球经济面前，北京也同样担忧几乎在所有国家都存在的就业问题。
中国相信对其货币的温和调整对美国贸易赤字产生的影响会很小，而一旦做出调整，就可能遭遇一而再、再而三的施压，不得不做出更多的调整。北京知道华盛顿在1980年代对日本采取了同样的策略，它对美国自己的贸易平衡没有任何影响，但对日本经济却产生了相当大的压力。
而且，从北京的立场看，美国把它的经济搞得一团糟。它没有采取任何根本性的长远措施来 提高经济竞争力，美国在宣扬其可靠的经济和金融政策时已经失掉道德权威；现在寻求中国从经济上和政治上挽救它。中国领袖也相信他们的国家在两次全球危机中 一直是主要的稳定性力量，无论是1990年代的亚洲金融危机还是最近这场危机，所以自然对现在遭遇的种种过失指控非常恼火。
与此同时，北京应该派遣一些可信任的特使到美国，实地了解那里不断增加的挫折感和沮丧 情绪。他们将看到整个美国政治核心集团在围绕给中国施加压力的问题上已经联合起来。这包括奥巴马政府、国会、大部分美国行业协会、主要媒体、一些以立场温 和和国际主义者著称的著名经济学家。他们将看到美国高官有强大的短期政治动机，要让民众看到他们在努力对付现在将近高达10%的失业问题。这是个最大的问 题，而奥巴马政府的未来就建立在对这个问题的处理上面，因此，中国面临的压力可能会上升到过去20多年前所未有的水平。
美中两国贸易大战的可能性不仅仅是因为缺乏相互理解。 在这愈发需要多边主义来对付全球化下复杂局面的时代，却有迹象表明，美中两国正显示出越来越多的政治偏狭性。奥巴马政府陷入就业、医疗保健、金融改革的复 杂难题的泥沼中，而北京想让世界都走开，以便其专心致力于还没有从糟糕的经济困境中摆脱出来的10亿国民的生计问题。美国是处于衰落中的强国，惊慌地试图 用在另一个时代非常管用而现在却越来越有问题的管制工具，而中国正处于上升状态，越来越有能力抗拒外来的要求。这些对比产生了很大的误判。
美中两国应该寻求避免对抗的方法，降低口水战的力度， 邀请欧盟、英国和日本一起进行旨在减少全球不平衡的小型论坛的协商。这种多边协商是必须的，因为有结构性贸易顺差的不仅是中国还有德国。最重要的赤字国和 顺差国之间应达成一致意见是，在重新确立全球经济秩序时，该如何迈出第一步，因为在太长的时间里全球经济秩序都是依赖美国人债台高筑之上的消费。这可能是 几十年内最重要的国际协商。但是，如果协商失败，我们将可能遭受严重的经济海难，余波四及，难以幸免。
杰弗里•加腾是耶鲁大学管理学院国际贸易和金融学胡安•特里普（Juan Trippe）教授，曾在尼克松、福特、卡特和克林顿政府时期担任经济和外交政策方面的职务。
耶鲁大学全球化研究中心 2010年