朝鲜与叙利亚：沙漠中的警报声
六方会谈肇始于2003年，中国、日本、俄罗斯、韩国和美国共同试图说服朝鲜放弃核武野心。同孤立的朝鲜的会谈断断续续，其间，朝鲜逐渐推进自己的核武器开发并且暗中出口核材料。2007年当以色列轰炸机炸毁叙利亚境内的一座秘密修建的核反应堆时，朝鲜扩散核武器一事东窗事发。其后，叙利亚掩盖了所有残余痕迹。前美国驻国际原子能机构大使格雷戈里• L. • 舒尔特（Gregory L. Schulte）主张，国际社会不仅应该加大力度制止朝鲜扩散核武技术的行动，而且应该坚持让国际原子能机构调查它在叙利亚核反应堆的建造中所起的作用，并让全世界都关注其危险的非法核军售。——耶鲁全球
朝鲜与叙利亚：沙漠中的警报声
我们能从平壤向叙利亚秘密出售核技术的举动中学到更多
Wednesday, April 28, 2010
华盛顿：自2009年退出朝核六方会谈以来，朝鲜做出过一些挑逗性的重回会谈的暗示。这至少有一个潜在问题：在两次核试验之后，平壤想要以核武国家的身份而非作为曾经承诺放弃核计划的一方重回会谈。
韩国媒体报道，朝鲜外交部最近发表声明，称其已经做好准备，“以与其他核武国家平等的身份参与国际社会的核裁军努力”。也许是由于被奥巴马总统新近召开的核安全峰会拒之门外而气愤不已，报道称朝鲜打算“与国际社会在防止核扩散和核材料安全存储这两方面进行通力合作。”
最近的韩国沉船事件也可能会葬送六方会谈，使会谈的目标和议程都无法确定。即便会谈得以继续，美国及其外交伙伴也不能同意朝鲜想要被承认为核武国家的要求。然而，美国、俄罗斯、日本、韩国和中国这五国能够，也应该同意朝鲜提出的将防止核扩散纳入会谈的建议。
朝鲜想要通过核扩散获利，而对于其核扩散的警报则深藏在叙利亚沙漠之中。在那里，在幼发拉底河（Euphrates）附近的一个边远地区，朝鲜技术人员正在帮助叙利亚建造一座秘密的核反应堆，直到它在2007年9月被以色列战机炸毁。
这个还未运行就被摧毁的核反应堆并无明显的民事用途。它的修建极其保密，没有按规定通知国际原子能机构（International Atomic Energy Agency）。在核反应堆被以色列炸毁之后，叙利亚迅速隐藏了残余部分使其免受国际审查。临近一座小山的很大一部分被推平以掩盖核反应堆残余，一栋新建筑矗立其上。
据报道，朝鲜专家参加了核反应堆的修建和隐匿。
这座气冷式石墨缓和核反应堆与位于英阳（Yongbyong）的朝鲜核反应堆惊人地相似。朝鲜的那座核反应堆为平壤的少量核武器储备生产钚。在叙利亚的反应堆被假顶和假墙伪装之前，两座反应堆的外部结构真的几乎一模一样。
叙利亚和朝鲜这次共同冒险的动机，还有资源或核反应堆燃料、资金，大部分相关情况都还没有查明。就叙利亚而言，自2000年至今一直担任总统的巴沙尔·阿萨德（Bashar al-Assad）可能一直在追求个人声望、地区影响以及加强对以色列的威慑。就朝鲜而言，它可能一直在追求外国对其英阳核反应堆的支持。更有可能的是，朝鲜领导人只是想要现金。
朝鲜频繁非法贩卖传统武器、导弹及其相关技术。叙利亚核反应堆向我们发出严重警报：平壤准备将非法军售推广至核武技术。
2006年10月，在朝鲜首次核试验之后，布什（George W. Bush）总统警告道，朝鲜向其他国家或非国家组织输出核武器或核材料的行动会被视为“对美国的重大威胁”，美国“会让朝鲜对此类行动的后果负全部责任。”然而，当美国知道朝鲜与叙利亚的核合作后，唯一的后果却只是以色列摧毁了叙利亚境内的朝鲜反应堆。
在六方会谈的语境下，叙利亚不正当的冒险举动更多地被视为讨厌的小插曲而非危险的新事态。朝鲜不否认自己有关联，并保证不会再次扩散，对此美国首席谈判代表当时也表示满意。虽然国际原子能机构对这个秘密反应堆展开调查（调查现因叙利亚拒绝配合而陷入中断），但是我们几乎没有从维也纳听说朝鲜扮演了什么角色。国际原子能机构总干事甚至从机构的日程表上删除了朝鲜。
朝鲜的公然冒犯和伊朗对核武能力的坚定追求已经动摇了世界防治核扩散体制。[1]拥有核武器的伊朗有可能在中东地区激起核军备竞赛。那些可能会考虑获取自己的核军火库的中东国家一般都缺乏制造核弹的必要技术。它们可能会向外国寻求设备、材料和技术援助。朝鲜已经表明自己是适当人选。
为了防止进一步的核扩散，我们需要揭露朝鲜的活动，对其实施处罚，并予以制止。我们应该分三步去实现这些目标：
第一步：重开的六方会谈应将防止核扩散问题作为首要议题，而不是将其降至日程表的底部。“有效验证”，这四个深受朝鲜憎恨的字眼必须受到优先考虑。承诺是不够的，由一个经常隐瞒核活动范围的政权所做的承诺尤其不够。更好地了解朝鲜的核活动将不仅会阻止核扩散，而且也会更好地致力于限制并最终挫败该国的核计划。
第二步：美国以及其他志同道合的国家应该敦促国际原子能机构重新展开对叙利亚秘密反应堆的调查。要说服阿萨德总统配合调查将不仅需要老道的外交手腕，还需要以国际原子能机构的专项检查这一威胁为后盾，如果阿萨德拒绝配合，则需要诉诸于联合国安理会。重要的是，要确保叙利亚所有的核活动都得到公开，要表明一个国家不能拿拒绝配合调查来为难国际原子能机构，要保护《防止核扩散条约》的完整。使大马士革“背弃”平壤可以揭露朝鲜核军售网络（the North Korean network），使得今后的共同冒险更易于被察觉，并且打消其他国家——无论中东国家还是远东国家——开始类似计划的念头。
第三步：美国应该加大力度制止朝鲜的非法军售，并敦促中国及其他国家作出同样的努力。奥巴马总统1年前签署的《防扩散安全倡议》需要被重新激活并以朝鲜为标靶。中国、印尼和马来西亚等国都是位于朝鲜海洋运输航线之上的国家。美国应该重新通过高级别外交活动去确保它们参与制止朝鲜的非法军售。该倡议还应该纳入已经被美国财政部有效运用的那种金融措施。因为中国是朝鲜船只的常规货物转运点，所以至关重要的是使北京参与从海运与金融两方面对朝鲜的封锁。
如果六方会谈继续被搁置，美国不应该固守先前的政策。相反，它应该在没有朝鲜的情形下召集各方开会，重申国际社会对朝鲜裁军的预期，并还应该提出通过地区性努力侦查，并捣毁平壤的军事技术黑市的方法。叙利亚沙漠中的核反应堆可能已经被摧毁，但是全世界不能忽视它所发出的警报：朝鲜准备贩卖头等危险的技术。
格雷戈里· L. · 舒尔特（Gregory L. Schulte）在2005至2009年间担任美国驻国际原子能机构大使。在此之前，他曾历经两位总统三次在白宫任职，充当北约国际职员六年，从事与核政策和巴尔干各国有关的工作。他现在是美国国防大学大规模杀伤性武器研究中心资深研究员。本文所反映的是他个人的观点。
1．有关伊朗核计划以及北约对拥有核武器的伊朗的牵制作用，参见本文作者2010年2月提交给大西洋理事会（Atlantic Council）的文章，http://www.acus.org/new_atlanticist/iran-nuclear-threat-nato。有关通过巩固国际原子能机构加强防止核扩散体制的各种方法，参见本文作者2010年3月在美国国防大学战略论坛发表的文章，http://www.ndu.edu/inss/docUploaded/sf%20253_web.pdf。
耶鲁大学全球化研究中心2010年