伊朗的参与使《核武器不扩散条约》的审议面临挑战
俗话说，扬言要制造、拥有或使用核武器，无助于赢得朋友或左右邻国，特别是在越来越多的国家都拥有核武器的时候。本月，180多个国家齐聚联合国，从今天开始，继续五年一度的常规审议和谈判，目的在于缩减核武器。防止核扩散专家伦纳德.S.斯佩克特（Leonard S. Spector）解释说，由于联合国《核武器不扩散条约》（Nuclear Non-Proliferation Treaty）审议会议做出的决议是各方一致同意的结果，因此，审议和谈判的进展也十分缓慢。各国均设法使自己成为例外，却试图孤立有意如此的其他国家。可以预计，当各国继续讨论在中东设立无核武器区、讨论所有国家都拥有为了和平目的开发核能的权利，并论及核武器国裁军缓慢这一老生常谈时，此次会议将会出现聚讼不已、责难纷纭的局面。由于核武器会造成无法遏制的大规模破坏，而绝大多数国家都会遵守该条约，因此，任何国家都没有借口成为例外。——耶鲁全球
伊朗的参与使《核武器不扩散条约》的审议面临挑战
各国均有机会巩固该条约的价值
Monday, May 3, 2010
华盛顿：1968年，当各国开始签署《核武器不扩散条约》时，全世界只有五个公认的核 武器国。而今天，人们知道或相信的核武器国却有九个。本月，当超过185个国家齐聚联合国审议这一条约的时候，各国关注的焦点将主要集中于第十个核武器国 ——伊朗——带来的挑战。联合国安理会和国际原子能机构（IAEA）指责说，伊朗作为《核武器不扩散条约》的缔约国，违反了其防止核扩散的义务。毋庸置 疑，奥巴马政府的一个核心目标将是，利用这一事件向伊朗施压，遏制其核计划。而此次会议的另一个任务则是，重新设计该条约，同时努力消除核武器。
由于这一五年一度的会议缺乏制裁伊朗的权力，因此，美国将竭尽全力促使大会发表声明， 含蓄地指责伊朗秘密开发能够制造核弹级核原料的核设施。而最有可能出现的情况则是，美国政府会努力促成一项声明，强调《核武器不扩散条约》在减缓核扩散、 号召所有国家全面遵守条约规定方面，发挥着重要作用。
由于只有各国一致同意，本次会议才能达成决议，而伊朗也将出席会议，并否决其认为难以 接受的任何声明，因此，美国政府不太可能得到它想要的结果。但在这种情况下，折中的结果是传达信息：设法达成一致的过程会使更多国家携起手来，而这将使伊 朗变得孤立——特别是，如果伊朗牵头组织一个团体，阻止各国一致达成要求条约遵守的最终声明。尤其值得注意的是，这种孤立策略也会强化美国同时进行的举 动：要求联合国安理会制裁伊朗危险的核活动。
今年五月的这次会议，很难轻松地达成协议，因为使2005年审议会议产生分歧的三个主 要议题，仍令各方争论不休。这三个议题是：核裁军进度缓慢；中东无核区的建立无甚进展；以及限制所有国家都享有的、为了和平目的开发核能的权利。不结盟运 动（NAM）的118个国家，作为一个集团，一直是上述第一个问题和第三个问题的最主要支持者；而埃及则一直是建立中东无核区的主要拥护者。今年不结盟运 动的主席国——埃及——将会在这次审议会议上扮演至关重要的角色。
尽管《核武器不扩散条约》并不要求其缔约国中的“核武器国家”——美国、俄罗斯、英 国、法国和中国——消除其核武器，但该条约的第六条却要求所有缔约国围绕核裁军的措施问题“真诚地进行谈判”。自2009年4月在布拉格发表演讲以来，贝 拉克·奥巴马（Barack Obama）总统便一直打算最终消除所有核武器，尽管他也一直强调，只要其他国家拥有核武器，美国就将保留强大的核威慑力量。美国也可以着重强调最近签署 的《美俄新核裁军条约》（US-Russia New START treaty），该条约最终会将美俄双方部署的核武器缩减至冷战高峰时所部署之核武器的20%左右。
此外，在最近公布的《核态势评估报告》（US Nuclear Posture Review）中，美国宣布：在维护国家安全的过程中，核武器不会再像过去那样发挥显著的作用；而美国拥有核武器的“根本”目的则是，威慑其他国家对美国 及其盟国使用核武器。该文件也宣布，美国不会对《核武器不扩散条约》的任何无核缔约国使用核武器，因为这些国家“履行”了其“不扩散核武器义务”。这样一 种明确的“消极安全保证”（negative security assurance）一直是该条约的无核武器缔约国长期追求的，尽管这一新政策将不遵守该条约的国家（例如，伊朗和北朝鲜）排除在外。
奥巴马也已经承诺，努力推动《全面禁止核试验条约》（Comprehensive Nuclear Test Ban Treaty）的通过。但美国参议院中共和党人的反对声音极强。奥巴马至少要得到八张共和党的赞成票，才能通过这一决议。鉴于华盛顿方面党派斗争极为激 烈，这的确是一项令人望而生畏的挑战。
尽管核裁军业已取得了上述进展，但不结盟运动可能会提出更多的要求，因为核武器仍然是保障一国军事力量的重要因素。有关这个议题的艰难谈判还在后面。
中东无核区也面临着同样的问题。1995年，《核武器不扩散条约》被无限期延长。当时 达成的那部分协议，就是采纳了“中东决议”（Middle East Resolution）。该决议要求各缔约国承诺，在未来采取实际行动，使中东无核区成为现实。由于以色列（该国被认为拥有100到200个核武器军火 库）声称，在中东实现全面和平之前拒不加入这一区域，而伊朗实际上也将很快成为该区域的第二个核国家，因此，中东无核区不会在近期成为现实。而实际上，这 一进程也一直收效甚微。尽管如此，埃及已经使推进无核区的建立成为了一个重要的外交议题。
过去，埃及经常根据美国安排发表声明，一再声称建立中东无核区的必要性，却没有为此规 定具体的行动。然而，这一次，埃及却提出了更多要求。它所讨论的计划包括，任命一位联合国“牧羊人”（shepherd），其任务是访问该地区各国，以确 定建立中东无核区或召开讨论该议题的地区会议所涉及的重要问题。可以想象，在谈判过程中，美国可能会得到话语权，敦促该区域各国履行其核不扩散承诺、遵从 联合国安理会的相关决议，从而含蓄地提及安理会的要求，令伊朗停止进行棘手的核活动。
各方争论的第三个主要领域同样涉及伊朗。正如《核武器不扩散条约》第四条明确规定的， 一国拥有和平使用核技术的不可剥夺的权利。而伊朗则声称，自己过去秘密进行的铀浓缩计划受该条款的保护。然而，由于核原料供应国限制核技术转让，特别是限 制转让铀浓缩技术和从废弃的核燃料中提取钚的技术，这激怒了许多其他的不结盟运动成员国。尽管上述两项活动都在《核武器不扩散条约》和平使用条款允许的范 围内，但它们却能使各国生产核武器级核材料。美国政府强调指出，该条约第四条也规定，享有核技术的权利必须要符合该条约防止核武器扩散的目的，但伊朗的做 法却并不符合这一标准。
最后，此次会议潜在的问题则是《美印核协议》（US-India nuclear deal）。该协议取消了禁止与印度开展核贸易的禁令，而印度是公认的核武器持有国。美国过去之所以对印度实施这项禁令，是由于印度拒绝将其全部核活动置 于国际原子能机构的检查之下。尽管一些不结盟运动成员国（包括南非在内）支持这一协议，但许多其他的《核武器不扩散条约》无核缔约国却指责美国减轻了印度 的压力，使其免受它们对其施加的同样限制。
《核武器不扩散条约》是控制世界上动荡地区的侵略性国家核野心膨胀的重要工具。如果该条约各缔约国无法就长期争议的问题达成妥协，也无法强烈认同该协议对国际安全的重要意义，并在此基础上加强该协议，那么，各国就只能坐视上述危险恶化。
伦纳德.S.斯佩克特是华盛顿詹姆斯•马丁核不扩散研究中心（James Martin Center for Nonproliferation Studies）负责人。
耶鲁大学全球化研究中心2010年