外交压力缩小了伊朗在核问题上的选择余地

华盛顿：正当189个成员国齐聚纽约审议《不扩散核武器条约》（NPT）的执行之际， 会场之外却发生了一些最至关重大的事件。正当五个常任理事国，包括先前持容忍态度的俄罗斯和中国，加紧推动新惩罚性措施的生效之际，伊朗却在设法改变那些 新出台的、旨在限制其秘密核活动的联合国安理会制裁。

 

巴西、土耳其和伊朗在5月17日宣布了一项交易。根据该项交易，德黑兰同意向土耳其转 让1200公斤低浓缩铀；作为回报，大约12个月之后，它会收到120公斤经过加工的核燃料以供位于德黑兰的研究用反应堆（research reactor）生产医用同位素（medical isotopes）。该交易类似于美国、俄罗斯和法国于2009年10月提议的那种交易，似乎代表德黑兰的重大让步。此前的提案遭到了德黑兰的反对。对德 黑兰而言，更为重要的是，同意该交易似乎肯定会减少国际社会对新的联合国制裁的支持，而这种支持正是美国意欲得到的。在宣布该交易的过程中，巴西和土耳其 这两个现任非常任理事国表示，没有必要继续制裁伊朗。

 

然而，巴西和土耳其的提议没有被接受，因此，第二天联合国安理会的五大常任理事国就一 致宣布，共同支持新一轮制裁。包括过去曾庇护伊朗的俄罗斯和中国在内的五大常任理事国发布了一项关于制裁草案的决议。该决议中含有可能会对其他安理会成员 国采取的强有力的新措施。更严重的制裁威胁，加上各国似乎并不理会伊朗当前那种核燃料交易（fuel-swap）策略，可能会促使伊朗做出进一步让步。

 

美国在2009年10月首次提出关于核燃料交易的提案，这在当时似乎是在减慢伊朗核计 划发展这个问题上的突破性进展。在那时，伊朗刚刚跨过一道危险的门槛，它生产出大量铀浓度为3.5%至5%的浓缩铀，如果继续浓缩使其达至80%或 90%，这些浓缩铀将足以用作核武器的裂变核心。铀235是最易裂变的铀原子，在天然状态下其浓度为0.7%，浓缩会增加它的浓度。因为浓缩工艺的原理有 点儿像复利（compound interest，以本和利为基础的利率——译者注），所以将铀浓度从0.7%提高到3.5%所需的浓缩次数要大大多于进一步浓缩浓度为3.5%的浓缩铀 所需的次数。一旦一个国家掌握了基本的浓缩工艺，提高浓缩的程度就不再是技术难题。

 

依据美国在2009年所提议的交易，伊朗本会向俄罗斯输送约占其铀储量80%的 1200公斤低浓缩铀，以使这些铀被进一步浓缩至德黑兰研究用反应堆所需的20%的浓度。用于该反应堆的20%浓度浓缩铀燃料板会由法国制造。实际上，由 于需要许多个月去恢复其低浓缩铀储备，伊朗本会暂时无法制造自己的首枚核弹。在此期间，开展限制伊朗核计划的相关谈判本不会面临即将爆发核战的威胁。

 

依据同巴西和土耳其的交易，伊朗的核材料不会由它自己进一步浓缩并做成反应堆燃料，而 是存放在土耳其这个比俄罗斯或法国更友好的国度，直到法国提供了用法国或俄罗斯所供应的20%浓度浓缩铀制造的120公斤燃料板（在那时，伊朗的核材料可 能会被运往法俄两国中的一者）。1200公斤低浓缩铀会被运出伊朗而120公斤燃料板会被运进来这个核心要素并没有改变。

 

不幸的是，在德黑兰拒绝了最初提议的交易之后，它不仅继续扩大其低浓缩铀储量——现在 约为2300公斤，而且还开始在自己的一处核设施中将铀浓缩至20%的浓度，据称为了最终用于德黑兰反应堆。因此，在随后的一两个月内，将1200公斤的 低浓缩铀运出伊朗不再会使其无法得到制造首枚核弹的必备材料。而且，即使该交易得以进行，如果伊朗继续生产20%浓度的浓缩铀——即便它不再需要（如此浓 度的铀），德黑兰就能够更轻易地得到核弹。

 

另外一方面，如果这种交易的确得以进行，那么在近期伊朗会保持仅能制造一颗核弹的能 力，如果不能，则是两颗。而且，如果伊朗愿意，它可以通过宣布停止生产20%浓度的核材料来使该交易更容易被接受。人们不再会相信它需要20%浓度的核材 料是出于和平目的。进而言之，这起交易现在必须得到所谓维也纳组织（Vienna Group）的认可。维也纳组织在国际原子能机构的推动下由美、法、俄三国组成，该组织认为终止将低浓缩铀继续浓缩至20%浓度的活动至关重要。

 

与此同时，美国敦促联合国安理会对伊朗实施进一步制裁，以使其服从国际原子能机构依据 《不扩散核武器条约》提出的检查要求，并停止所有铀浓缩以及其他敏感的核活动。有关制裁草案的决议提出了几条新限制，包括：禁止向伊朗出售重型常规武器； 禁止向被认为载有生产核武器或导弹的有用物资的任何伊朗船只提供燃料或服务；以及禁止伊朗从事与具有核武器运载能力的弹道导弹相关的任何活动。

 

此外，与上述强制性要求同等重要的，还有那些“请求”各国主动实施更严厉措施的要求。 俄罗斯与中国尚未打算将它们规定为强制性的要求。这些更严厉的措施包括：遵照国际法，检查所有被合理地认为载有禁止运往伊朗之物资的船只——例如，检查可 以在国家有权检查的某个港口进行，或者在取得船舶登记国允许的情况下可以在任何地点进行，并且扣押任何违禁货物。此外，决议请求各国禁止其所管辖的公司向 伊朗提供包括保险和再保险在内的金融服务，如果它们认为此类服务可能有助于秘密核计划或导弹计划。决议还要求各国建议其所管辖的金融组织“小心”应对伊朗革命卫队（Iranian Revolutionary Guard Corps）和伊朗伊斯兰共和国航运公司（Islamic Republic of Iran Shipping Lines）。预计在得到安理会批准之后，美国、欧盟和其他一些持相同立场的国家将实施这些检查和金融服务措施。

 

这些新情况一时间使《不扩散核武器条约》审议大会黯然失色。作为该条约的成员国，伊朗 正在参加此次大会。然而，在这次审议大会上，伊朗进一步被孤立，这加剧了它的外交灾难。尤为重要的是，埃及这个不结盟运动的领袖再三否决了伊朗所提出的会 支持它与西方对抗的提案。不结盟运动有100个以上的成员国，伊朗是其中之一。

 

审议大会即将于5月28日落下帷幕，预计美国也将在近日内宣布安理会多数成员国准备投 票支持一揽子制裁草案的消息，伊朗的选择余地也正随之缩小。伊朗所能采取的可能会推迟新制裁并开启实质性谈判的举措包括：完成与巴西和土耳其的交易；宣布 停止浓缩超过5%浓度的浓缩铀；并至少接受国际原子能机构有关提高其核活动透明度的要求。但是，如果它想要得到上述结果，就必须迅速行动。