抓住时机，发展清洁能源
政府和公司在阻止墨西哥湾石油管道破裂而导致的漏油事件中的无能为力，说明了一个令人沮丧的事实：世界完全依赖于有限的化石燃料供给，而这种燃料供给产生了如此之多的环境威胁。美国总统奥巴马认为，正如9.11恐怖袭击改变了美国的安全政策，这一事件也许会导致整个国家的能源政策发生变革。但美国能源独立的观念，就仿佛工人们徒劳地刮除冲上海滩的沥青球那伤心的一幕，也是愚蠢和无用的权宜之计。公共政策教授安•弗洛里妮（Ann Florini）认为，单凭一国力量无法应对巨大的全球性挑战。在寻求能源危机的解决方案时，美国一国的解决方法无法奏效，价格的波动、巨大的利润、错综复杂的政府补贴、对日益加剧的环境破坏所施加的极小惩罚，都使得这个能源危机的问题无比复杂。但弗洛里妮认为，只有美国有能力将各国组织成为一个全球框架，并领导大家作出势在必行的变革，摆脱不可持续的能源体系。——耶鲁全球
抓住时机，发展清洁能源
从化石燃料向清洁能源的变革需要全球各国的一致行动，以及美国的领导
Thursday, July 1, 2010
新加坡：美国总统奥巴马对英国石油公司（BP）漏油事件的反应招了一片批评之声，批评 没错，但所有的抨击理由都错了。奥巴马总统把石油泄漏造成的严重后果比作9.11恐怖袭击的损失，希望能将此次危机化作美国能源政策的转折点，正如 9.11恐怖袭击改变了美国的国家安全策略那样。各种批评集中在奥巴马总统没有提出具体措施，以及多少缺乏一些令人信服的辩才，而我们已经习惯了对这位总 统的辩才有所期待。
然而更大的问题并不在于风格，而是本质：总统在椭圆办公室的一次对美国人民的讲话中表现出令人惊讶的单边主义，此后的发言也未能抓住关键机会，重新宣告美国所具有的全球领导力。
奥巴马准确阐述了能源挑战的刻不容缓、严重程度和波及范围。美国的安全，事实上是全球的安全，都需要未来大幅降低对化石燃料的依赖。自1970年代的石油冲击后，全球就已经清楚了这一事实。
但是，化石燃料的开采、运输和消费所导致的问题远大于其所导致的地缘政治的脆弱性，人 们在过去40年里早有所认识，但一直没有给予足够重视。从英国石油公司石油泄漏所造成的破坏，到海平面的扩大对全球各国海岸线的不断侵蚀（拜全球变暖所 赐），发达国家大量持续的碳排放导致环境成本不断攀升，严重威胁到国家的繁荣和稳定。在世界煤矿和石油产地附近生活和工作的人群往往遭受最严重的痛苦，其 痛苦不仅源于土地和水资源遭到污染，还来自于政府在轻松获利的侵蚀下，对资源进行掠夺性滥用。
单凭美国采取行动，无法解决上述问题。然而，奥巴马总统发言的核心是呼吁实现能源独 立。能源“独立”是有用的政治说辞，却是糟糕的政策。真正的能源独立，即美国既不购买、也不出售能源资源或服务，既不可能实现，也非明智之举。美国不论用 多久时间实现彻底转型，使得交通系统不像现在这般几乎完全依赖于石油产品，也无法在最低的程度上实现能源独立。而且，在一个需要通过贸易和跨境投资创造财 富的世界里，将自给自足的独立作为目标毫无道理。
就能源问题而言，对于“独立”的关注，削弱了通过合作获得巨大潜在收益的可能性。
正如食品、服装、计算机和所有其他现代生活的元素一样，能源商品和服务，以及为生产这 些商品而进行的投资，都是跨越国境的。因此，如果具有设计良好的规则为公共利益服务，在这种规则下开展的贸易，将能在效率和消费者选择方面带来巨大的收 益。甚至基于清洁技术的美国能源体系也要依赖于能源技术配件和服务的贸易。被寄予厚望的美国清洁能源企业需要的市场不仅是国内的，而且还要是全球规模。如 果这些美国公司要在完全自由、服务于公众利益的市场中竞争，全球规则必须确保任何补贴都应该服务于公共利益，例如在清洁技术方面，而不是照顾私人利益，而 且这些补贴能让适度的竞争有存在的空间。
对国际能源投资、生产、服务交付、贸易和消费实施监管的现行法律和机构设置都极端混 乱。处处都有政府以牺牲干净能源为代价，补贴不洁净能源。一些跨境投资致力于在培育清洁能源的交易上进行投资，因受不恰当的规则所束缚而无法保护公共利 益。石油价格的飙升，使得企业不敢自信地投资于生产清洁能源的替代品，在石油价格较低的时候，这些替代品在经济上缺乏竞争力。就化石燃料在肮脏生产与消费 时影响环境的真实成本，目前缺乏一种国际间的机制对此进行定价，这使得想要对石油和煤炭一直以来所占据的主导地位提出挑战，若非不可能，至少也是困难重 重。
简而言之，奥巴马对美国能源未来的愿景，仅靠美国一国的技术创新和决断力无法实现。它 需要有效的全球市场，该市场应具备高效率的国际规则，能使得世界戒除对化石燃料的依赖，并向一个全新的能源体系转型。这些规则必须考虑如下情景：它们要具 备平抑石油价格波动的手段，要能够保护投资者在能源项目中的合法利益，同时确保政府有能力监管这些项目，以维护公共利益，而不是像目前这样，投资协议的签 署双方通常都偏离了投资人的利益。规则还应确保，不论是政府还是私人的捐赠机构，都能协调和理顺其发展辅助项目，以系统化地促进能源转型，同时不伤害到贫 困人口。
所有这些都需要另一种类型的美国式创新，这种创新应该更像二战期间面临逆境时所展现的那种创新，而不是9.11恐怖袭击后的大肆支出。
而且，这种创新也必须是美国式的。即便在全球化和亚洲崛起的今天，也当如此。如果没有 美国的领导，大规模的国际合作就是漫无目标的徒劳。欧洲已经多年专注于欧洲区域内的发展，如今正被内部的阵痛所拖累。中国和印度等大国在崛起，但应对国内 的挑战仍然是压倒性的主要目标，很少就国际合作提出重要的建议。正如美国领导了二战后国际秩序的建立，美国必须领导全球建立能源变革的新框架。
这要求美国展现出比创建联合国、国际货币基金组织和世界银行以及其他代表战后秩序的机构更有创造性的领导力。创建大型的机构组织的时代已经结束了。取而代之的是，我们需要对一整套不适宜或者设计拙劣的规则与机构进行耐心和系统的改革。
幸运的是，机会无处不在。在美国的鼓动下，20国集团（G20）已经将不正当能源补贴 的问题提上了议事日程。国际能源论坛（International Energy Forum）将各大石油生产方和消费方召集到一起，并为石油价格稳定性的有效安排提供了平台。 名为国际但只包括富有的工业化国家的国际能源署（International Energy Agency）也做了大量的努力，邀请包括中国在内的崛起中的大国，共同商讨世界如何向理性和可持续的能源道路转型，这种努力得到了美国的支持，美国也能 作进一步推动，事实上，能源问题已经是中美战略经济对话（US-China Strategic and Economic Dialogue）中比较成功的部分。而各国之间要设计适宜的贸易规则的共同驱动力让人们看到，恢复已停滞的多哈回合谈判有可能产生双重利益。
对奥巴马政府而言，非常重要的一点是，确保BP石油泄露事件与9.11的可比之处点到 为止，而不会在不经意间出现比总统所指的更多的相似。自9.11恐怖袭击的危机发生后，美国承受了因目光短浅的民族主义和骄傲自大所招致的漫长和痛苦的经 历。当然，奥巴马是一个奉行实用主义的、富有才干和深思熟虑的总统，领导着一个欠债巨多的政府，面临着前任留下给他的许多挑战。现在，他必须抓住由灾难所 带来的时机，实现他激动人心的未来清洁能源的愿景，这个未来能够让美国受益，也将使全世界受益。
安•弗洛里妮是新加坡国立大学李光耀公共政策学院教授，新加坡国立大学亚洲和全球化中心主任，美国布鲁金斯学会高级研究员。
耶鲁大学全球化研究中心2010年