朝鲜的领导人接班带来诸多新挑战——下篇
朝鲜这个穷困潦倒而又孤绝自闭的国家，其核武器和古怪行为乃是该地区的老大难问题。耶鲁全球这一组的上下两篇文章旨在考察朝鲜的领导人接班风波给国际社会带来的诸多挑战。在下篇中，朝韩政策分析师斯科特•斯奈德（Scott Snyder）指出，各种迹象表明，中国已经代替美国成为朝鲜外交政策的优先考虑因素。这个动荡不安的国家素来以合理性和一致性著名，该政权的存续依赖于中国的能源、食品和一项新近提出的跨境增长战略（指以长吉图为开发开放先导区的《中国图们江区域合作开发规划纲要》——译者注）。国际社会期待中国对朝鲜的改革、稳定和无核化发挥杠杆作用。但中国的外交政策动向表明，政治经济的稳定而非无核化才是其优先考虑因素，这实质上解消了美国主导的各种制裁努力。六方会谈（Six Party Talks）可能重新启动，但许多人依然怀疑这个政权是否会同意取消其核计划。——耶鲁全球
朝鲜的领导人接班带来诸多新挑战——下篇
中国尽管讨厌朝鲜的政策，还是不愿意对这个桀骜不驯的国家施压
Monday, October 4, 2010
首尔：十年前，朝鲜民主主义人民共和国（DPRK），也就是朝鲜，在中国人民志愿军参 加朝鲜战争50周年纪念会上冷落了中国的国防部长; 相反，金正日款待了首度出访朝鲜的美国国务卿玛德琳·奥尔布赖特（Madeleine Albright）。相似的冷落近来被用在一位美国前总统身上，标志着朝鲜局势有所变动。
2000年对北京方面的冷落，也许表示朝鲜强烈渴望通过谋求美邦交的正常化，来制衡它 对中国的依赖。金正日渴望比尔·克林顿（Bill Clinton）总统出访朝鲜，但由于2000年美国总统大选胜出者名单迟迟未决，这一可能性终成泡影。出乎相关各方意料之外的是，现在看来，奥尔布赖特 访朝以及数月前朝鲜人民军高级代表（指赵明录——译者注）访问白宫，标志着美朝关系的高点。
金正日8月冷落了吉米·卡特（Jimmy Carter），而在8月底就迫不及待地访华与中国国家主席胡锦涛会晤，这充分说明了朝鲜当前的局势。金正日与胡锦涛在长春的会晤，距离他们前次5月份在 北京的会晤不足4个月。尽管奥巴马政府努力与卡特访朝保持距离，但人们普遍揣测，这次出访可能带去某种政策影响，打开美韩对话新渠道，正如这位前总统在 1994年6月会见开国领袖金日成（Kim Il Sung）的情况那样。然而奥巴马政府对卡特访朝的寄望最终被证明是放错了地方。卡特两度访朝期间变化了的局势，凸显了朝鲜外交优先考虑因素的战略逆转： 朝鲜越来越依赖于中国，而似乎不再对改善朝美关系给予同等的优先性。
中国能否将朝鲜的依赖转化为促进朝鲜稳定、改革、开放或无核化的影响力，胡锦涛与金正 日的8月峰会提供了对该问题的检验。对8月30日长春会晤的中国官方新闻报道强调了三大议题：（1）需要维持中朝领导人间紧密的、高层的往来；（2）推进 经贸合作是大家都乐见的，按设想，朝鲜会从中国式的经济开放和改革中汲取教训、择善而从；（3）强化在地区和国际发展中的“战略沟通”，尤其是鉴于北京和 华盛顿之间日益显现的各种紧张关系。另外，中国国家媒体报道，金正日重申他要投身于六方会谈，即此前因为平壤的桀骜不驯而不了了之的无核化会谈。这次访华 在韩国国内激起纷纷揣度，即朝鲜是否寻求中国支持金正日为确立其三子金正银（Kim Jong Un）为接班人的一连串明显行动。
中朝为加强双边政治经济关系进行了一系列努力，胡锦涛与金正日的峰会标志着其中最新进 展，但也凸显了天安号事件（the Cheonan incident）之后三种不同进路间日益增长的矛盾：由中国促进的双边改革、多边无核化谈判和由美国主导的国际制裁。这三种进路在天安号事件余波中的互 动，反映了地区参与者之间不断增长的的不信任和对朝鲜半岛长远未来的关注。
长春峰会的结果表明，中国正采取积极的双边进路，推动在中国吉林省内的跨境增长战略， 促使朝鲜进行经济上的改革开放。这条蒸蒸日上的双边进路，把稳定排在无核化之前，成为中国对朝双边关系的首要目标。中国不仅仅向金正日展示中国改革开放的 成果，并希望他会跟随，中国在以前的访问中已经这样做了。她似乎还想采取各种措施来诱导朝鲜实现开放，后者乃是对朝经济“紧急援助”（bailout）的 一项条件。该努力的一大目标就是确立起促成朝鲜经济改革的必要外部条件。中国之所以能把握这一机会，正是因为朝鲜现在资金短缺，正拼命寻求外国投资，以此 为基本手段来实现到2012年发展成为“强盛而繁荣的”国家的目标。目前尚不清楚胡锦涛是否在与金正日的商讨中寻求或接收了旨在抑制朝鲜的挑衅性政策或冒 险主义（adventurism）的特定交换物（quid pro quos）。
与这一双边进路相辅相成的是，中国已经恢复了旨在重启六方会谈的各项努力。中方特派专 使武大伟在胡锦涛和金正日的峰会以及他本人在8月中旬出访平壤之后，已经把相关各国的首都全访问了一遍。然而，由于欠缺稳定的朝韩关系，欠缺美朝双边联系 的有效渠道，以及无法证明中朝纽带能够有助于朝鲜谋求无核化，在六方会谈能否发挥有效作用这一点上弥漫着悲观情绪。天安号事件以及中国的回应（尤其是中国 对平壤方面的挑衅行动视而不见），使得各方对中国能否引导会谈以实现无核化上的真正进展方面持更强烈的怀疑态度。再者，中国和韩国对天安号事件的回应中的 差别，暴露了两国1992年邦交正常化以来中韩关系中的最大隔阂。
中国对促进外部引导的经济改革的诸多行动，与美国引导的制裁朝鲜的诸多努力正好南辕北 辙，后者实际上把朝鲜进一步推进中国的怀抱。中国的诺言为朝鲜提供了安全阀和担保，即它不需要畏惧近来宣称的那些不断升级的美国双边制裁。它还意味着美国 对朝鲜的制裁威胁越来越可能变成纸老虎。美国旨在促进区域凝聚（regional cohesion）的那些努力——它们乃是塑造外部环境和对朝鲜施压的手段——也已被中国保障朝鲜经济平稳化的努力所挫败。
对各方而言，未知数依然是朝鲜近来宣布的领导人接班一事的运作情况。朝鲜不太可能已经 尝试过要求中国直接支持金正银的接班，朝鲜劳动党大会（the North Korean Workers’ Party Conference）后的中方声明表达了与该党“新任最高领导班子”的合作意愿，但谨慎地避免提及金正银或任何其他新近任命的领导人名字。
中国把与朝鲜的党际纽带作为朝鲜长存之计来打赌，加上朝鲜明显要努力复兴政党，让正当 成为巩固领导人的重要制度成份，这些都表明中国对朝鲜发挥影响的一种他方无法获得的渠道正得到强化。该渠道能够得到多么有效的强化，这将会是决定中国对未 来的朝鲜半岛、朝鲜对邻国的行为、还有涉及全球的更宽泛政策的影响力大小的一大因素。
斯科特•斯奈德是亚洲基金会美朝政策中心（the Center for US-Korea Policy at the Asia Foundation）主任，外交关系委员会（the Council on Foreign Relations）朝韩研究兼职高级研究员（adjunct senior fellow）。此处所发表的是其个人见解，不反映其所属各机构的立场。
耶鲁大学全球化研究中心2010年