奥巴马在印度：让伙伴关系走向全球
战略与国际研究中心南亚项目（the South Asia Program with the Center for Strategic and International Studies）主任特里斯塔•C•谢弗（Teresita C. Schaffer）指出，贸易增长和对全球治理的迫切需要已使美印关系由双边性的转为战略性的。在仅仅十年时间内，两国就从没什么安全关系转为了常规军事演习与磋商。在稳定的阿富汗、解除核武的伊朗、以及中国与印度在亚洲主要国家中和平崛起等问题上，两国都有着共同的目标。印度入选联合国安理会（the UN Security Council）两年期席位，这将使两国有机会进行更多的合作，为未来安全事务的伙伴关系设定基调。谢弗告诉我们，若能坦诚商谈并且在两种相对峙的外交政策进路上——干预传统与不结盟的传统——寻求磨合，这种伙伴关系将会蒸蒸日上。——耶鲁全球
奥巴马在印度：让伙伴关系走向全球
美国与印度组建战略关系，在地区与全球事务中寻求共同点
Friday, November 5, 2010
华盛顿：奥巴马本月的印度之行将会迎来极富戏剧性的时刻，并且无疑将会提出一份壮观的 “可交付物”清单。但其中具有首要意义的，乃是不断拓展的印美伙伴关系尺度。直到2009年末，印美会话和新型关系上的多数成功事例还局限于双边事务。在 过去的一年中，两国政府开始就亚洲安全问题展开郑重对话。在未来的这一年中，刚刚萌芽的有关全球治理的商谈将成为美印关系的主要特征之一。两国可能头一遭 拥有双方都要的战略伙伴关系要素。
在过去的十年中，最大的成功事例让美国和印度在没有第三方介入条件下，实现了诸多成 就。最富戏剧性的变化乃是安全关系的创建。在2000年时这方面实际上还毫无建树；在2010年时，美国官方称美国与印度开展军事演习的数量超过与任何其 他国家。一些主要战略利益使得两国在印度洋携手。印度向美国的出口在这段时间翻了一番，而其从美国的进口则翻了五倍。这些都在实质意义上为建立更广阔的关 系添砖加瓦。
双边成果的顶点是民用核能合作协议的签署。当在2005年首次宣布这一点时，它对美国 而言还是一项惊心动魄的政策背离。该协议要求核供应国集团（the Nuclear Suppliers Group）——它是就核贸易确立起得到广泛遵守的规则的国际组织——的同意。在两国间发生巨大争执之后，该协议在2008年12月——即美国总统乔 治·W·布什（George W. Bush）离任前一个月——踉踉跄跄迈过了终点线。美国两大党都参与了该协议的签订，奥巴马政府也实践了执行协议的诺言。双方承诺要在一年内谈判的有关美 供燃料的回收协议，在这最后期限之前实际上已经达成。依然有大量的双边工作要做，不过自90年代甚或2000年以来的转变乃是显而易见的。
这种伙伴关系要成为“战略性的”，就必须超出双边事务，到地区和世界事务塑造自己恰当的位置。就此而言，奥巴马政府可以对其超越上届政府留下的纪录感到自豪。这一壮大的地区对话的主要特征包括两大问题和一组重要机遇。
第一个问题涉及阿富汗，这是印度总理曼莫汉·辛格（Manmohan Singh）2009年11月出访华盛顿的议程中的主要国际事项。美国和印度就阿富汗的良好出路有着相似的看法：即建立一个合理负责的地方政权，它能够在 这全世界最贫穷的国家之一普及安全保障和经济增长，而对于那些打着伊斯兰旗帜、威胁印度这样的近邻和美国这样的远方国家的暴力极端分子，它会拒绝提供庇 护。然而，巴基斯坦与印度接壤，与印度的安全情势紧张，由此导致的是，它能够而且愿意对任何钳制伊斯兰堡对喀布尔的影响力的结果横加阻挠，这些情况都让美 国感到掣肘。美国和印度在阿富汗问题上将会开展很好的对话，但不会取得令双方满意的结果。关于巴基斯坦的商谈也将如此，有用但没什么结论。
第二个问题是伊朗。印度和美国都反对伊朗发展核武器，但在应对方式上没达成共识；更糟糕的是，伊朗已经变成印度精英眼中外交政策独立性的一种象征。奥巴马此行带来了对话的契机，但很可能不会产生共识。
另一方面，东亚向印度和美国展现了诸多令人振奋的机遇，两国政府随时准备加以利用。在 近十年里，东亚一直都是印度拓展其政治、经济和安全参与的领域。美国直到最近还认为印度与东亚属于不同语境，但在过去这一年情况变了。美国官方强调要“在 亚洲语境中”来描绘印度，认为这是更广大的亚洲地标的主要表征之一。
通过签署《东盟友好合作条约》（ASEAN’s Treaty of Amity and Cooperation）和加入东亚峰会，奥巴马政府使得美国更深地介入以东亚为中心的制度构建。印度作为东盟的对话伙伴和东亚峰会成员，已经与东盟和朝 韩就自由贸易区进行谈判，并正在与日本磋商另一个自由贸易协议。印度和美国已经开始就东亚展开郑重对话，两国负责该地区的首要外交官员在去年内进行了三次 互访。这一对话立足于美印利益的强势结盟。两国都想要中国和印度在亚洲与主要大国共同合作，和平崛起。从对印签证限制到在中国南海的领土主张等事务上，中 国越来越采取独断姿态，这不可避免地增加了美印对话的急切性，但该对话在本质上是双方共同利益的表示，而该利益也不是以对其它亚洲国家的敌视为基础的。
印美伙伴关系在双边层面上取得良好发展，并开始向地区层面迈进。而在全球层面上它依然至多是含苞待放。奥巴马总统之行提供了千载难逢的机遇，来就两国伙伴关系在全球治理高层理事会层面中的意义启动郑重的商谈。
奥巴马的亚洲之行以在韩国召开的G-20会议收尾。既然G-20自诞生之初就是促进全 球金融协作的主要论坛，它也就成为美国和印度发展两国关系之全球维度的理想论坛。它是一个有着自由裁量传统的小型集团；印度取得成员资格是因为它在全球经 济中的实力和地位，而非贫困方面的代表；而且在G-20上，印度闪亮登场的是以总理牵头的经济学家“梦之队”。
奥巴马的印度之行距离印度入围联合国安理会两年期席位不足一个月；实际上，对印度的挑 战之一将是在长期事务中采取某种坚定立场，而在这些事务上所采取的任何立场都会引发与某个友国的紧张关系。奥巴马将有机会欢迎印度入常，并开启一场更加持 久的会话，就印美两国如何能够在某些世界上极具争议性和煽动性的事务上寻求共同点。印度的真正目标当然是取得安理会永久席位。但其目前的席位是一个开端， 并将开始确定美印在全球舞台上合作关系的特征。
上述这些成就或目标都不够吸引注意力，因而本次访问的议题无疑将聚焦于像核债务、贸易 与投资规则、出口控制等诸如此类的事务。但从长远来看，倘若两国领导人就共识和异议形成坦诚商谈的习惯，美印伙伴关系将会蒸蒸日上。双方正在谋求一种新型 伙伴关系，以便能够融合当今世界两个最大的民主国家的不同外交政策风格。
特里斯塔•C•谢弗是战略与国际研究中心南亚项目主任。她是前美国南亚事务副助理国务卿，前斯里兰卡大使。点击此处阅读她的著作《21世纪的印度与美国——重新创建伙伴关系》的节选。
耶鲁大学全球化研究中心2010年