世界正在各国争执中茫然地漂泊
世界正完全融为一体，然而组织原则和制度结构却没能跟上步伐。由全球强大的经济体组成的二十国集团的各成员国仍在耍滑使诈，不愿为解决从气候变化和恐怖主义到经济危机等各种紧迫的全球性问题做出艰难的评估与牺牲。身为新加坡前外交官和作家的马凯硕（Kishore Mahbubani）对此作了一番类比，他将地球比做一条船：从前，各国可以是单个的船只，互不妨碍。但如今已变小了的、互相联系的世界近似于一条大船，每个国家只是这条船上的一个分隔舱：某个分隔舱的不负责任将会扰乱其他分隔舱；由于没有船长和船员，协同性极差，或者说迷失了方向。马凯硕指出，各国领导人过于频繁地将其本国利益置于全球利益之上。各国的自私与非理性行为正肆无忌惮地、不计后果地危害着这个地球。——耶鲁全球
世界正在各国争执中茫然地漂泊
如果不去保护整个地球，无论各国多么强大，都无法独善其身
Tuesday, November 23, 2010
新加坡：我们生活在一个全球焦虑感日益俱增的世界中，许多全球性问题难以得到解决。没人知道全球的主要货币在接下来的一年中将会发生什么。一些发达国家的失业率仍然居高不下。社会不满情绪正在上升。全球变暖也没有找到解决之道。恐怖主义阴霾仍然遍布全球。
在这种全球焦虑感与日俱增的背景下，最强大的二十国的领导人于11月11日至12日在 首尔聚面。除了发布一些富于幻想的公报与声明外，没有取得任何成果。一致意见是，二十国集团领导人基本没有解决我们所面临的各种重要的全球性挑战。对此次 失败不值得大惊小怪，一个简单的制度结构理由可以解释此次失败的原因。
世界已经发生了根本变化。然而人类自身却没有改变。或者，更确切地说，人类还没有改变 自身的组织原则以应对已经改变的世界。一个简单的比喻可以说明我们的世界发生了怎样的根本性变化。在快速全球化的当代来临之前，当人类还生活在192个分 隔的国家之中的时候，如同生活在192艘分隔的船只上。因此，整个世界所需要的东西只是避免船只相互冲撞的规则。以1945年规则为基础的秩序所做的正是 这一点，尽管也虑及一定程度的合作。如今，由于世界变得如此之小，人类不再生活在192艘分隔的船只上。相反，我们70亿人全部生活在同一艘船上的192 个分隔舱之中。
尽管我们同船共渡，却没有船长和船员来管理这艘船。
没人会愿意乘坐一艘没有船长和船员的船扬帆出海。然而，这正是人类乘坐地球之船驶入二 十一世纪的真实写照。需要全球协同行动来解决各种全球性问题：从金融危机到全球变暖，从流行病到全球恐怖主义。然而，尽管如此，我们仍然羞于创造全球治理 制度和程序。值得注意的是，全球治理不同于全球统治。尽管两者有着巨大区别，却没有一国政府敢于拥护更多的全球治理。
如果一只船在公海失火，把自己锁在各自的分隔舱中来保护自己的做法是极其愚蠢的。我们 必须走出自己的分隔舱，与其他分隔舱中的其他乘客合作，扑灭火灾。最近我们也曾一度这样做过。在最近全球金融危机的紧要关头，二十国集团领导人走出了各自 的分隔舱，在2009年4月伦敦二十国集团会议中做出了强有力的协同合作回应，以控制将要吞没全球之舟的金融危机。
既然成功过一次，人们就期望二十国集团领导人把照顾整个地球之舟当作他们的责任。遗憾 的是，全球金融危机一过，二十国集团领导人又撤回到自己的分隔舱中。这就是首尔会议失败的原因。这种行为并非不理智。二十国集团领导人是由他们的国民选举 出来的，不是由全球居民选举出来的。
这个简单的比喻有效地说明了世界的各种根本性问题。当船只在公海上航行时，船长不会允许任何一个分隔舱的乘客危害整个船只的利益。但是依照目前全球秩序的组织原则，我们允许特权舱的乘客实施危及我们地球之船的活动。
考虑一下仍在持续的全球金融危机。地球之船上最有权势的分隔舱的立法者——亦即美国国 会——认为，如果中国政府将人民币升值百分之十五到二十，全球经济危机将一举解决。相比之下，绝大多数经济研究报告都表明，人民币的任何这种升值对美国持 续的贸易赤字都影响甚微。美国立法者需要寻找替罪羊，于是就挑剔中国政府。
政客们不愿正视其自身行为是如何地危害着美国经济财富。美国需要减少其负债。国会可以 通过大幅度削减预算赤字来发挥重大作用。它还可以通过削减巨额农业补贴和各项预算中的专项拨款来实现这一点。最近，由民主党人厄斯金·鲍尔斯 （Erskine Bowles）和共和党人艾伦·辛普森（Alan Simpson）任主席的两党联合委员会，建议美国国会采取一些果断措施。然而，如果想要采取任何果断措施，国会议员就需要勇气来勇敢地抵抗特殊利益。既 然美国国会缺乏勇气，那么中国作为一个便利的替罪羊正好可以回避真正的问题。
当他们齐聚首尔，商讨不可持续的全球失衡问题时，这是对二十国集团领导人的最终考验。 他们能够重拾伦敦会议的精神，联手拯救世界吗？抑或他们会再次将各自国家利益置于全球利益之上？全球秩序的可悲事实是，虽然各国领导人有时会走到一起联手 应对危机，但是当他们面临要某个长期性问题时，他们却不能走到一起联起手来。首尔会议证实了这一点。
我们当下的许多全球性问题都是长期性问题，而不是危机性问题。全球正在变暖，但速度缓 慢。我们大多数人不会立马感受到这种效应，而要到20至30年后才会感受到。人类以一只青蛙的智慧来应对这一危机。将一只青蛙丢进沸水之中，它会立即跳出 来。将这只青蛙放进一个锅里，然后对锅慢慢加热，正如全球变暖一样，青蛙则仍然会惬意地待在锅里。作为地球上万物之灵的人类警觉到各种将会祸及子孙后代的 紧迫危机，却对这些危机无动于衷。
二十国集团领导人可以采取一个简单的方法来改善他们在将来会议中的表现。他们在言行之 时应戴上两顶帽子——一顶帽子代表其是国家领导人，另一顶帽子代表其是全球的主要领导人。他或她还是可以一贯地重申某一重要的显见观点。如果整条船身处险 境，那么只保护自己分隔舱的利益就没什么意义。只有全球协同行动，才能解决诸如经济危机、全球变暖、流行病和恐怖主义等许多折磨分隔舱的问题。二十国集团 领导人必须证明他们既是各自国家的领导人，也是全球的领导人。
二十国集团领导人还可以通过接受一个简单的测试来证明他们正在为世界做正确的事情。就 其本身而言，二十国集团并不拥有合法性。二十国集团只是代表了一些国家的随机集合，尽管它们是世界范围内一些较为强大的国家。相比之下，联合国却拥有普遍 的合法性。因此，在每次二十国集团会议之后，都应该向联合国提交报告。向联合国提交这种报告的压力将会在某种程度上提醒二十国集团领导人，他们的真正使命 不仅是保护他们自己国家的利益，而且是保护全球的利益。
马凯硕是新加坡国立大学李光耀公共政策学院院长，也是《新亚洲半球：全球权力东移势不可挡》（The New Asian Hemisphere: the Irresistible Shift of Global Power to the East）一书的作者。
耶鲁大学全球化研究中心2010年