我们有你的身份号码
贸易、科技以及全球化浪潮的其他方面给印度带来了财富。然而，在这个拥有超过11亿人口、并且将超越中国成为世界第一人口大国的国度中，利益的分配很不均衡。据世界银行估计，35%以上的印度人口生活在贫困线以下；尽管就业机会增长迅速，大部分工作的非正式性令大量穷人与就业保障、医疗保健和经济机会无缘。由于没有获得信用和记录所必须的身份，穷人们为了争取住房、银行账号、教育机会、甚至手机的使用权而进行着抗争。为了改善社会服务的分配现状，印度政府推行了一项计划，为其居民发放专用身份证明号码，称之为“Aadhaar”或“基础”(foundation)。据印孚瑟斯公司（Infosys）公司前总裁、该计划的主席南丹•尼勒卡尼（Nandan Nilekani）的解释，这是一项规模空前的公共政策措施。这项基于网络的生物身份辨识系统能否在实现社会服务分配合理化，同时减少腐败、官僚作风并保护隐私，从而帮到穷人，印度和其他国家的人民将拭目以待。——耶鲁全球
我们有你的身份号码
印度为国民办理专用身份证号码，使其参与经济大潮
Friday, January 21, 2011
新德里：如今，极少有人会质疑全球化给印度带来的包括经济飞速发展在内的巨大利益。但 是，在印度步入一个新的十年时，担忧也随之而来：仅仅创造经济增长的新记录已远远不够。相反，印度需要仔细审视其经济增长的影响和未来走向，这种审视既是 在一国范围层面上的，也是在与世界其他国家关系的层面上的。印度政府的一项为所有印度国民提供身份证明的新举措奠定了包容性增长的基础，将超过10亿的印 度人民（绝大多数为穷人）纳入了全球化市场。
当然，印度经济正处于新常态之中：经济增长率持高，快速融入了世界市场；贸易额占 GDP的比重超过了53%；2009-2010年间有超过640亿美元的国外直接投资注入。在最近的全球经济危机中，印度以其实力释去了众人曾经的怀疑： 印度经济的增长弧线是持续的、具有弹性的。
长期以来，印度就以其庞大的人口规模著称；这一事实仍将持续不变 ：在世界历史上，印度拥有最大的人口红利，这是其参与全球化进程的一项巨大优势。巨大的人力资本有利于印度的资源制造业和服务业发展，为世界市场造就了一个大部仍尚未开发的消费者阶层。
如此巨大的人口红利在带来希望的同时，也隐含着风险。印度的基础设施建设正在努力满足 转型需求，正日益增长的挑战最明显表现在国家的实体性基础设施上。尽管政府在基础设施建设上的投资规模空前，但是，在飞速城镇化和中产阶级队伍日益壮大的 压力之下，印度的公路与铁路还是不堪重负。
印度更广阔意义上的社会基础设施也面临着巨大压力。例如，印度的制造业和建筑业提供了 数百万计的工作机会，但是大多工作机会（占印度劳动力数量的90%）是非正式的和短期的，不提供社会保障和医疗福利。正如一位致力于帮助非正式劳工的著名 非政府组织工作者所指出的，“可以看到，工作机遇是和排外性相伴而生的。”
对于经济发展中出现的此类排外性挑战，印度政府并非视而不见。政府推行了广泛的失业保障，投资于非正式工人的社会保障，在教育和卫生领域推行了一系列雄心勃勃的计划。
最惹眼的努力要数那些为穷人赋予实质性权利的政策改革。专用身份认证（Unique Identification）的举动正是这些新举措中最富野心的一个。该工程计划向包括新生儿在内的印度居民发放身份证明号码，这种号码又称之为 “Aadhaar”，在一些印地语中是“基础”的意思。（声明：本文作者正是此项工程的主席。）
就身份证明而言，该项措施与印度及世界其他地区现有的身份认证努力不同。其规模空前， 覆盖了12亿人口，且技术精密，这种Aadhaar号码能够实时验证一国之内任何地区的个人身份。每个Aadhaar号码将与中央数据库相连接，该数据库 包含了此居民的姓名、性别、住址、出生日期以及生物数据。个人能够连接数据库，实时查证人口信息和生物信息；这可以通过手机或者简单的手持上网设备来实 现，如今这些的设备的花费还不到200美元。
该项工程的核心动力正是为了解决在印度广为可见的社会保障排外现象。将非正式工人、移 民、落后群体以及妇女儿童的排斥在社会保障之外的一个根本原因在于身份权利的缺失。在Aadhaar团队的访谈中，一位建筑业的外地劳工提到，由于没有居 住地地址的证明材料，他在银行开户时碰到了“钉子”。外地移民在获取住房、就业机会和公共服务时也面临着类似的问题。
经济学家赫尔南多•德索托（Hernando de Soto）在其著作中提到，财产权是发展的主要因素。没有财产权，资本自身很难创造价值：按照德索托的观点，建筑物和土地不能被用来建立信任、担保信用与合同；产业的所有权不能被分割、呈现为投资者可以购买的股票形式。
身份权可能扮演着类似的同样关键的角色。没有身份权，人力资本的创造就比较困难：人们 无法轻松地建立起身份信任关系、提供身份保障，继而也就难以享受服务和资源以培养技能、实现就业。因此，对个人身份的明确认证（个人在国家进行注册）是保 障个人经济参与和维护个人权利的必要条件。例如，通过Aadhaar系统对年龄进行查证，政府可以坚持用工政策，禁止雇佣童工。
拥有了全国通用的Aadhaar号码作为身份认证，个人将有权享有手机网络和银行业务 服务，也能享有印度境内任何地区的社会福利，无需再为了身份认证与中间人、地方机构进行沟通斡旋。Aadhaar也能让全球化的收益惠及更多的人群。迄 今，印度因参与全球化和贸易而取得的发展只是让少数人在就业和提高收入上尝到了好处。从IT产业、业务流程外包服务业、再比如移民海外所获得的收益都流进 了那些有一技之长的人（比如懂英语、受过技术培训和高等教育的人）的腰包里。然而，对于很多无缘掌握这些技能的人来说，此类收益只能是空中楼阁。通过对需 要社会服务的人群进行更好的身份认证、更多地关注服务的提供情况，让更多的印度人民能够容易地获得教育技能和职业培训，身份认证的基础建设可以让这些长期 被拒之门外的人也领受到全球化的收益。
Aadhaar号码遭到了隐私维权者的反对。然而，这种号码所链接的只是有限的个人信息，并不包括档案性数据材料。例如，它并不要求提交父亲的姓名，这就使居民可以采用自己选择的名字，从种姓身份的禁锢中解放了出来。
Aadhaar号码为印度所提供了广泛和长远的出路。可以信赖的身份认证能激发整个经 济领域的创新活力。比如，可靠的社会保障网络的享有权促进了人口的流动性，提高了生产效率，增强了冒险创新意识，而这些对于任何创新活动都是至关重要的。 它能鼓励人们尝试创业，实现生产效率的突飞猛进，也将鼓励新的商业活动形式的出现，改变行业面貌。
印度IT服务行业的成功经验已经证明了，这些转变对于影响印度发展和全球联系的效用。 印度IT服务业得益于年轻企业家乐于接受创业阶段必经风险的冒险精神；它影响了印度的年轻工程师，开创了一种为全球企业提供IT服务的高产值、低消耗的典 范模式。其长期效益是巨大的：对世界各地工程的接触与参与使印度的IT人力资本、专业技术、工艺过程的精湛程度得到了发展，如今这些被应用到了诸如 Aadhaar计划的政策努力中。
通过Aadhaar工程，印度有了反映IT行业在整个经济领域的成功经验的机会——让 人民有权参与竞争、承担风险、参与到全球化市场中来。进而，这将为印度人民创造机遇，使其培养专门技能、深化努力、自我改革，为世界经济贡献一份力量。印 度有机会创建一个不仅仅是对普通印度人民、而且是对整个世界经济有价值的发展范式。
本文作者为印度身份证管理局（UIDAI）主席，前印孚瑟斯公司总裁，也是《想象印度：一个复兴国家的理念》（Imagining India: The Idea of a Renewed Nation）一书的作者。本文仅代表作者个人观点。
耶鲁大学全球化研究中心2011年