巴基斯坦与核弹
国际社会质疑巴基斯坦对其日益壮大的核武库的控制能力，这使巴基斯坦感到愤怒。布鲁斯•里德尔（Bruce Riedel）是布鲁金斯学会萨班中东政策研究中心资深研究员，新书《僵局：巴基斯坦、美国以及全球圣战的未来》的作者。他指出，虽然民主选举的文官领导人具有名义上的权威，但军方领导人却掌握着核武器。外部原因在过去被看作是建造核武器的正当理由，但巴基斯坦日益认识到，内部威胁可能超过外部威胁。巴基斯坦最大省份旁遮普的地方长官遭其精锐卫兵的刺杀，这引起更多对敏感位置人事审查机制和未经授权的核技术转让的质疑。这一问题又因为美国在南亚次大陆摇摆不定的政策而变得更加扑朔迷离。不满于美国与印度签署民用核协议这一偏袒行径，巴基斯坦人想要签署同样的协议。在此之前，许多巴基斯坦人对美国搞垮巴核武计划的企图十分警惕。而有些美国国会议员甚至提议以不现实的手段夺取巴核武库，这只会激起极端主义者的强烈反对。里德尔力主美国的政策要注重前后一致并且结束双重标准。提倡核扩散也将会有用。——耶鲁全球
巴基斯坦与核弹
通过加强安全措施和放缓制造核武，巴基斯坦会赢得世人的尊重
Monday, February 21, 2011
华盛顿：巴基斯坦核武库正在以全世界最快的速度迅速壮大。该核武库防卫完善，高度隐蔽且分散部署。为防止核武器落入敌人，尤其是美国之手，巴基斯坦军队竭力封锁关于其武器藏匿地的所有消息。巴方军队紧握着巴基斯坦用以抵抗任何外来威胁的核威慑力量，随时准备动用核武保卫祖国。
但国际社会却质疑巴基斯坦的控制能力：核武器会不会落入巴基斯坦国内反对者的手中？巴基斯坦最大的省旁遮普省（Punjab）的地方长官萨勒曼・塔西尔（Salman Taseer）被自己的卫兵暗杀。这一事件致使人们又一次严肃地质疑巴基斯坦安全基础设施中关键雇员的审查程序。有可靠的报道称，如果利雅得（Riyadh）感觉受到伊朗的威胁，巴基斯坦准备与其最密切的盟友沙特阿拉伯分享其核武器。
巴基斯坦核按钮由巴军方领导人掌控。民主选举产生的领导层对军方领导人的管辖权有名无实。如果伊斯兰圣战主义武装分子和基地组织控制了这个国家，那么核武库也会落入他们的不义之手。美国和世界上的其余国家都将面临冷战以来最严重的安全威胁。
巴基斯坦是一个独特的核武国家。通过盗窃（从荷兰）和从其他国家（中国）获得，它成为扩散性核技术转让的接受者，同时它也是供应者（朝鲜、伊朗、利比亚）。巴基斯坦已经属于一个倡导核扩散的国家，并且也容许私营部门进行核扩散活动。作为一个核武国家，巴基斯坦针对其邻国印度实施过极具挑衅意味的行为，甚至在1999年发起了一场有限战争。巴情报部门三军情报局（ISI）资助着一些恐怖组织。这些恐怖组织曾在印度多个城市发动了导致大规模伤亡的恐怖活动，其中最著名的就是2008年11月发生在孟买（Mumbai）的恐怖事件。
巴基斯坦第四位军事独裁者佩尔韦兹·穆沙拉夫（Pervez Musharraf）在军中设立了战略规划局（SPD），以便为核武库提供安全保障。局长哈立德·基德瓦伊（Khalid Kidwai）中将曾就战略规划局所开发的泛安全层（the extensive security layers）在世界各地发表演讲。这种泛安全层旨在帮助相关机构及其人员去预防那些监督核武防卫的人员进行未经授权的活动。美国已经为战略规划局提供了专门技术以协助其确保核武库的安全，但这些技术并未被提供给上述相关机构及其人员。巴基斯坦怀疑华盛顿的用心。
在《华盛顿邮报》于2007年12月的一次报道中，前战略规划局副局长费罗兹·汗（Feroz Khan）准将声称，巴基斯坦拥有多达120枚核弹头。其后，巴基斯坦投入使用了数个新反应堆，因此必定生产了更多的核弹头。巴基斯坦既可使用中程导弹，也可使用喷气式飞机，包括美国提供的F16战斗机，来运载核武器。核武器及其运载系统都散布于这个面积两倍于美国加利福尼亚州的国家，而且通常深埋于地下。
对于圈外人来说，战略规划局人事审查程序在很大程度上是个谜。该程序的主要工作由监视军队忠诚度的三军情报局负责执行。巴基斯坦一些反渎神的法律规定，任何发表反伊斯兰言论的人将被处以极刑。塔西尔支持对这些法律加以修改，这激怒了他精锐部队里的一名卫兵，塔西尔遭到暗杀。这一暗杀事件引发了对战略规划局人事审查程序的质疑。根据巴基斯坦新闻媒体的报道，该暗杀者曾有同情伊斯兰极端主义分子的前科，然而美联社报道显示，在射杀塔西尔之前，他依然在过去三年间18次执行总统或总理的护卫工作，并且还被指派去保护两名未具名的外国显要人物。
如果领导人的卫兵都没有经过适当审查，对核武库的防卫又能有多好呢？我们实在是不得而知。
毫无疑问，如果巴基斯坦变成一个伊斯兰圣战国，那么极端主义者就会接手核武库。一个由圣战主义分子控制的巴基斯坦既不是发生在即，也不是无法避免，但它却真的有可能发生。毕竟，巴基斯坦先前的四个军事独裁者之一，齐亚·哈克（Zia ul Haq）就是一个圣战主义分子，并且使该国完全转向伊斯兰极端主义。
在这一形势下，国际社会可以呼吁“保护”巴基斯坦核武器，但是由于外界人士并不知道大部分核武器所处的位置，诸如此类的呼吁将会变成空洞的威胁。即便使用武力缴获其中的一部分，巴基斯坦还会保有大部分核武器以及制造更多核武器的专门技术。最终巴基斯坦将用自己的核武器保卫自己。
巴基斯坦或许还会继续其核扩散活动。不断有未经证实的报道披露，巴基斯坦和沙特阿拉伯已经达成一项非正式协议。根据该协议，如果沙特感觉受到第三方的核威胁，伊斯兰堡便会向利雅得提供核武器。沙特国防部长，现在的王储阿布都阿济滋（Abdul Aziz Al Saud）于20世纪90年代末大张旗鼓地参观了巴基斯坦的实验室。一些耸人听闻的报道称，沙特在巴基斯坦永久地部署了飞机，以便在需要时将一两颗核弹快速运至利雅得。虽然巴基斯坦及沙特阿拉伯双方均否认有任何秘密协议，但是随着伊朗距离自主开发核弹这一目标越来越近，传闻不断引起人们的注意。
在过去30年间，美国对待巴基斯坦的总体政策和对待巴基斯坦核武问题的具体政策总是在盲目的信任和失败的封锁之间大幅摇摆。里根总统在20世纪80年代对巴方核计划熟视无睹，因为他需要齐亚（Zia）和三军情报局在阿富汗同苏联作战。老布什总统在1990年因为巴基斯坦制造核武器而对其进行制裁；克林顿总统在1998年的核试验之后加大了对巴制裁。由于国会立法的限制，后两者都没有选择余地。
为了使巴基斯坦在阿富汗重新帮助美国，小布什在911袭击事件之后终止了对巴制裁，并向巴方军队倾以数十亿美元，许多钱都下落不明。2005年，布什与印度签署美印民用核协议。这一举动惹恼了很多巴基斯坦人，他们认为，上述协议使印度能够使用那种拒绝巴基斯坦使用的核技术，是在推行双重标准。
由于面临阿富汗战争、清剿基地组织以及巴基斯坦的内政危机诸方面难题，奥巴马总统沿袭其前任对待巴基斯坦的整个政策议程。但是核争议不会消失。奥巴马呼吁一个没有核武器的世界，寻求参议院批准全面禁止核试验条约，这必然意味着军备控制问题将重回美国和巴基斯坦的议事日程。伊斯兰堡已经敦促签署和印度类似的民用核协议，但事实上成功的机会不大。考虑到巴基斯坦的核扩散历史，国际社会和美国国会都会反对这一协议。
与此同时，美国人应当避免在报纸专栏中或其它地方空谈用武力“保护”巴基斯坦核武器。这样的喋喋不休不但不现实，还适得其反，同时还会破坏与巴基斯坦在核安全问题上严肃工作的氛围。汗将军正确地指出，这种喋喋不休“非常危险。”它为圣战主义分子提供了更多口实，控诉美国伙同印度与以色列密谋解除这个唯一的穆斯林核武国家的武装。
现在全局关系都受到美国外交官雷蒙德·戴维斯（Raymond Davis）案件的威胁。戴维斯被指控在拉合尔谋杀两名巴基斯坦人。华盛顿希望援引外交豁免权使其获得释放，而很多巴基斯坦人要求他在巴基斯坦受审。一些国会议员想停止对巴援助，而停止援助只会引起巴基斯坦人更大的敌意。
美国需要一项对巴基斯坦及其核武器的政策，而这项政策要注重始终如一，前后一致并且结束双重标准。巴基斯坦人日益认识到对其自由实存的威胁来自于国内，来自于诸如塔利班和基地组织之类的圣战主义分子，而不是来自于印度或者美国。当务之急便是，对巴基斯坦施以援助并且确保核武库被握于理智之手。
布鲁斯·里德尔是布鲁金斯学会萨班中东政策研究中心的资深研究员。作为一名前美国中情局官员，他主持了奥巴马总统对阿富汗和巴基斯坦政策的战略评论。他还是《僵局：巴基斯坦、美国以及全球圣战的未来》一书的作者。点击这里阅读该书部分章节。
耶鲁大学全球化研究中心2011年