如何养活90亿人，且拯救环境？——上篇

2009年12月，世界各国政府首脑齐聚丹麦首都哥本哈根，参加世界气候大会。人们期待 这些领导人能达成一项新的国际条约，以应对全球变暖。结果却事与愿违，此次大会剑拔弩张，不欢而散。自那以后，政治议程上越来越少提及气候变化这一议题。 气候变化谈判陷入僵局有着各种各样的原因，其中或许最根本的是，在谈判过程中，各方极度缺乏信任。担忧和怀疑机制会于己不利的情绪，在各方成员之间弥散， 以至于几乎任何一个讨论，甚至是为讨论拟定一份议程表，都是一个漫长和曲折的过程。在这一点上，将那些理当耗时长的跟议程相关的争论，与那些按照游戏规则 明确规定应当从快的争论区分开来，就非常重要了。在谈判当中，各国政府代表有两次确实在谈判议程表的准备上花了相当多的时间。

 

第一次是在1995年，联合国气候变化框架公约（UNFCCC）缔约方会议第一届会议的 前期准备和会议召开期间。此次会议通过了所谓的“柏林授权书”，这一框架使得1997年《京都议定书》的谈判得以顺利进行。第二次是在2007年印度尼西 亚的巴厘岛。在此次会议上，各国政府谈判达成的“巴厘路线图”，作为两年后哥本哈根谈判的框架，以期达成一项协议。

 

这两次确实花了大量时间来起草谈判议程。在这两次协商中，由于授权不明确，解释说明、重新谈判以及谈判破裂的过程仿佛没完没了。这种情况如今竟演变成，各方代表竭力在正式开幕前就议程上达成共识，一系列谈判的正式开幕往往得拖延好几天，则已是司空见惯， 。

 

遗憾的是，没有事实根据的猜疑，并非共识无法达成的原因。许多国家能指出在谈判过程中的 某些时刻，他们以为已经明确达成共识，但谈判却重启了。尤其让人泄气的是，有关方在谈判过程中在其它方面做出让步，特意取得利益平衡，就某一特别议题所达 成的共识，这时谈判却重启了。从好的方向想，这又开始了有关议题的漫长而令人痛苦的争论；如果最坏的情形出现，就意味着大厦将倾，全盘计划被抹杀，毕竟， 唇齿相依，唇亡齿寒。

 

缺乏远景或是纠结于细枝末节，也不是根本原因。在某些情形中，跟谈判议题的本质相关的问 题经常被重提讨论，无休无止。这在绝大多数发展中国家——至少在法律上——是否应当承担与发达国家同等的义务这一问题上尤为明显。尽管1992年的《气候 变化公约》非常明确地规定了“共同责任与各自能力”的原则，尽管“巴厘路线图”非常明确地将富裕国家所作的“承诺”与贫穷国家的“承诺”区别开来，工业化 国家还是认为这一基本原则有问题，而正是这种质疑，很可能引发了发展中国家的极度不信任。当然，富裕国家可能会辩称（事实上他们已经如此辩称），《气候变 化公约》达成的时间几乎过了二十年，并且该公约所作的区分，在今天已经不再适用。不可否认，这种说辞有其合理性，但另一方面，要真如此的话，那些富裕国家 或许就不应当再接受约定于2007年谋求共识的谈判条款。接受这些条款，却又在每一个关键时刻来质疑它们，这种逆势而行的做法绝不可能成为建立信任与透明 的基础。

 

遗憾的是，这只是一个例子而已。其它议题以及不少看似模棱两可的地方已经引发了无数争 论，这些争论让富裕国家沮丧不已。例如，围绕着发展中国家行动的监控（monitoring）、报告（reporting）与核实 （verification），即MRV问题，就有一套完整的议题。从政治方面来说，MRV这一概念对于发达国家而言绝对是至关重要的，它有利于要求世界 上的新兴国家（尤其是中国）要尽职尽责，采取与发达国家同等的行动。对于MRV这一概念看似已经达成的共识，有过反反复复的争论，衍生出了大量关于MRV 以及相关议题的难题。

       真希望MRV问题就是谈判过程中不信任的根源，而强有力的领导以及流畅的过程管理，或许可以推动谈判步入正轨。不幸的是，信任问题涉及面更广。或许尤其在 发展中国家的眼里，气候谈判的道路漫长而又艰难，处处充斥着不守承诺的现象。贫穷国家感觉被欺骗了，在金融、技术和能力建设方面给他们的承诺并未兑现。人 们认为，负责解决这些关键事务的各个机构受到捐赠国家的利益集团的控制。对于什么将会获得资助、什么将不能获得资助缺乏明晰的说明，以及没完没了的官僚程 序，让很多人很失望。

 

尽管气候科学近来饱受质疑，但是缺少证据并不是阻挠谈判的原因。除了极端的不信任与合理 的不信任，进展受阻的主要原因在于，不相信存在一种切实可行的绿色增长模式。当争论本该是如何让绿色增长的和创新成为取得竞争优势的渠道时，各方讨论的却 是气候方面的领导权如何导致了经济扭曲以及经济活动的错置。

 

缺乏信任以及不相信集体之力，使气候谈判悬而未决，私人部门缺乏政策引导，同时，我们的 地球却朝着气候变化的危险方向演变，尤其是朝着我们无能为力的方向演变。下一回合谈判的前景不容乐观。就此而言，要作出改变，至少有三个步骤是必不可少 的：第一，要恢复谈判过程中的纪律，并借助多方谈判的平台；第二，在国家层面上，要切实承诺实行可持续发展，但在国际框架下面，防范机制要公平；第三，富 裕国家要实行真正的、可测量、可监控、可核实的承诺，来帮助那些较为贫穷的国家。

 

尽管相互间不信任，世界各国也意识到，他们共同居住在这个星球上，挑战与解决之道是全球 性的，而他们所能做的就是共同面对，正是这种意识，使得谈判过程延续至今。然而，只在这方面达成一致是不够的。各个国家及其人民还必须相信有解决之道。应 对气候变化，需要这样一个根本信念：我们可以在不毁灭地球的情形下，让90亿人过上好的生活。这要求人们根据他们排放温室气体所造成的环境污染，对温室气 体排放进行定价，并在国际市场上给予可再生能源一个公平的机会。这意味着，我们必须致力于可持续的经济增长，并经常作出艰难抉择，为可持续经济增长保驾护 航。