蒙古向外商投资敞开大门
对蒙古的煤矿、铜、黄金等采矿业的外国投资正在迅速增长。专栏作家史蒂文•博洛维克（Steven Borowiec）认为，与其他的发展中国家一样，蒙古也在煞费苦心，以可持续的方式保持国家的可发展，并将财富广泛分配给散居全国的270万人口，而不是由一小撮精英分子掌握财富，也不要创造一个福利国家。他指出，蒙古长期受到俄罗斯和中国利益的压制：中国是这个前苏联附属国最大的贸易伙伴和投资国，这使得蒙古很难与其竞争。到目前为止，蒙古的就业增长依然没有跟上政府从外国投资中获得收入的增长步伐：贫穷，城市化和通货膨胀引发了社会难题。蒙古试图同各种国家建立贸易伙伴关系，然而美国国际开发署（US Agency for International Development）认为，这个国家的制衡系统十分脆弱，经济和政治势力相互勾结，执法和政府运行缺乏一致性。因此，在争取更多的贸易伙伴方面，蒙古也许还没有做好充分的准备。——耶鲁全球
蒙古向外商投资敞开大门
在中国的阴影之下，蒙古努力吸引外商投资，发展采矿业
Friday, October 21, 2011
乌兰巴托：蒙古因拥有丰饶资源，正受到新的关注。冶炼采掘业使得政府收入大幅增长，而与此同时寒冬正在杀死牲畜，将游牧民赶入乌兰巴托的贫民窟。蒙古面临着所有资源富饶国家终将面对的同样难题：如何将用资源得到的财富合理分配，而不是集中于一小部分互相勾联的精英手中。
欧洲复兴开发银行（European Bank for Reconstruction and Development）预测，由于采矿业的发展，本年度蒙古的经济增长率将达到9%，2012年将达到12%。
这种增长大部分源于外国投资的迅猛增加。8月份，蒙古接待了来自美国、中国、韩国和芬兰的官员，蒙古媒体广泛认为这些会面取得了巨大成功。这些来访者走前都留下了计划，将扩展该国与蒙古的联系，并进一步获取蒙古的自然资源。
这种不断增长的利益引发了问题：外资将如何改变蒙古，以及政府可以如何应对冲击。蒙古并不以对资源的精明管理闻名于世。据说成吉思汗的儿子窝阔台汗对来访的客商，无论他们要多高的价都给。学者杰斯帕·贝克（Jasper Becker）在他的书《蒙古：在原野的旅行》（Mongolia: Travels in an Untamed Land）中，记录了窝阔台汗对满屋黄金的评论：“如果这些金子需要一直看守，那我们贮存它又有什么用？”
不过有迹象表明，在看守它的财富方面，蒙古政府也许更为警惕。9月22日，在议会期间，蒙古政府决定努力提高其在奥尤陶勒盖（Oyu Tolgoi）铜矿中的份额，目前这一铜矿由澳大利亚矿产企业力拓（Rio Tinto）和加拿大艾芬豪矿业（Ivanhoe Mines）控制。推动增加政府控股权的议会成员声称，蒙古国应该拥有对采矿利润的更大份额。
蒙古在历史上长期被俄罗斯和中国的利益所压制。为抵御中国，蒙古求助胜利的布尔什维克，成为苏联的附属国。当时的中国政府希望将内外蒙古都作为中国的领土。蒙古的共产主义政权于1924年开始掌权，95%的贸易都是与前苏联进行的，前苏联以低廉的价格购买蒙古的原矿，再卖到国际市场上赚取高额利润。
如今，蒙古在努力利用它的矿产资源与更广泛的贸易伙伴建立联系，并争取独立的地位。
正如乌兰巴托大街小巷墙上的反中国涂鸦所显示，蒙古对中国这个竞争对手和伙伴的不信任根深蒂固。但不论蒙古人对中国的看法如何，他们无法忽视中国的区域影响。中国是蒙古最大的贸易伙伴和投资国。蒙古是中国的煤炭、铜和金的主要出口商。来自中国的需求缓和了2008年经济危机对蒙古的冲击。
8月26日，在与中国共产党的高级官员周永康的会议中，蒙古总理孙堆·巴特包勒德（S. Batbold）认为，尽管历史上存在对抗，当前蒙中关系即将迎来“黄金时期”。
在一份2009年的报告中，美国国际开发署认为蒙古政府运行存在三大主要问题：制衡体系的薄弱、政治和经济势力的勾结、以及执法和政府运作执行的不一致。
这些问题在新财富源源涌入的时刻，显得尤为尖锐。尽管政府财政收入不断增长，工业增长的步伐与蒙古的就业增长并不合拍，企业也没有承诺把收入留在国内。最近，蒙古政府宣布计划对Erdenes Tavan Tolgoi矿业进行私有化，该国有矿业掌握着世界上最大的煤矿开采项目。
反对者们批评这一计划是对蒙古法律的公然违抗，该国法律规定所有国内资产的外国所有权不能超过三分之一。
在透明国际（Transparency International）的2010年腐败指数（2010 Corruption Index）排名里，蒙古在178个国家中位列第116。近年来，该国政府加入了诸如亚洲开发银行反腐败计划、经济合作与发展组织、联合国反腐败公约（UN Convention Against Corruption）等国际性的反腐败组织和协议。2006年，蒙古通过了一个新的反腐败法，建立了一个反腐败机构，但人们普遍认为到目前为止该机构运行效率不高。
为了实现长期繁荣，蒙古需要一个具有购买力的中产阶级，以支持国内企业的发展。因地理位置的局限和毗邻中国，蒙古难以在制造业和农业上竞争。由于人口受教育程度较低，要培育有支付能力的中层阶级，蒙古官员还需长期努力。
蒙古政府正在尝试通过向穷人转移支付，以缩小贫富差距。8月27日，蒙古财政部长巴亚索特（S. Bayartsogt）宣布政府计划将财政盈余投资到福利事业，以促进就业和提升国民健康水平。受益于工业和采矿业的高增长，7月份的财政收入高于计划，达2488亿图格里克（tögrög），折合1.998亿美元。政府将提高支出，总额高达926亿图格里克，折合0.744亿美元。
随着蒙古的国际活动增加，乌兰巴托市郊的贫民窟也在扩张，据信现在的居住人口已高达75万人。蒙古牧民艰难地适应城市生活，在那儿他们没有生活经验，也很少有机会能找到工作。许多新的外来人口则染上了酒瘾。
政府提供小学和生活用水系统，但是气候和环境对进一步改善日常居住条件形成了严峻的挑战。
其他计划包括耗资300亿图格里克的刺激就业计划、103亿图格里克折合830万美元的投入，以改善弱势人群的交通和医疗条件，以及10亿图格里克折合80万美元的专项投入，以帮助蒙古体育运动员备战2012年奥运会。
剑桥大学经济学教授张夏准（Ha-joon Chang）认为，这些福利措施招来了不满，而且难以持续。蒙古的富裕阶层可能对扶危济困开始感到疲倦。
要求政府提供帮助的需求很强烈。蒙古的最低工资收入是每月83美元，平均工资是每月大约250美元。这个收入并不高，在当地的便宜饭馆，一顿简餐需花费3美元，乌兰巴托带一间卧室的公寓每月费用需800美元。首都地区的消费物价越来越令人难以承受，许多蒙古人享受不到基本的服务。根据世界银行2011年8月发布的蒙古季度经济数据，乌兰巴托7月份的通货膨胀率从上月的5.5%飙升至11.4%。同期的年化核心通胀率增长了13.7个百分点。这一统计手段并未包括波动剧烈、并且占蒙古穷人收入很大部分的食品和能源价格。
在许多无法量化的方面，蒙古老百姓的利益也将被国家的进步所压榨。吸引大量外商直接投资的所有地方都已经改变。外资的涌入和高薪工人普遍推高了价格，而且很可能进一步腐蚀蒙古的传统生活方式。城市在项目地址周围拔地而起。这些新的定居点通常很少经过规划或是深思熟虑，要使它们成为紧密联系的社区。
目前蒙古领导人和那些在蒙古投资的人所面临的最突出的问题是，大多数蒙古人如何通过资源财富或其他渠道维持体面的生活，而不是依赖政府援助。
http://www.stevenborowiec.blogspot.com
耶鲁大学全球化研究中心2011年