对叙利亚采取“保护责任”

洛杉矶：叙利亚政府的坦克、迫击炮和火箭对平民的野蛮袭击仍在继续，但世界除了着急搓手之外似乎无法做更多的事。难道这是由“阿拉伯之春”和“保护责任”引导的民主浪潮的终结？“保护责任”即R2P准则，它被国际社会应用于利比亚领导人穆阿迈尔·卡扎菲对其公民的威胁屠杀上。报道估计，超过9000人在利比亚的动乱中丧生，还有数千人受伤和流离失所，另有一些人关押在政府监狱中。问题是，国际社会是否串通起来不去阻止这场大动乱。

俄罗斯和中国反对联合国安理会的行动说明了很多问题，但基于R2P的广义解释，叙利亚政权的反对者仍然有所选择。新世纪开始时，新的思维方式出现了，认为国际社会应该对打压本国人民的政府采取行动。卢旺达和波斯尼亚开启了新时代；二战后在苏丹、印度尼西亚、乌干达、柬埔寨、叙利亚和萨达姆时期的伊拉克的大屠杀夺去数万至数十万生命（在某些例子中更多），让人们思考：国际干预是否应该超越联合国编撰的例行法规的第二条，“本宪章不得认为授权联合国干涉在本质上属于任何国家国内管辖之事件……”

2005年，国际社会认为变革的时机已经到来。联合国大会全体会议召开了有史以来规模最大的领导人聚会“世界首脑会议”，通过了加拿大发起的“保护责任”的倡议，呼吁国际社会呼吁使用外交和人道主义手段，经安全理事会同意，采取集体行动——即武力——来保护人类免遭“种族灭绝罪、战争罪、种族清洗和反人类罪”，并要求联合国大会更充分地考虑此事。

利比亚标志着首次测试，国际社会站了出来。阿拉伯联盟率先呼吁设立禁飞区以保护该国的反叛人民。在联合国安理会的首肯下，国际刑事法院起诉卡扎菲的反人类罪行。安理会随后通过军事行动，呼吁关注该政权由“严重和蓄意侵犯人权的军事行动”和“普遍的和系统性的袭击”而犯下的“反人类罪”。七个月的战争行动将话语付诸实践。首先带来了由北约主导的有效空袭，保护叛军控制的班加西。争取到的时间令政权的反对者凑齐战力，与空中力量一起打败了利比亚领导人。

成功似乎预示着全球政治的新时代，警告了独裁者：他们无法逃脱谋杀罪。但是许多人不确定这项原则是否能经历时间考验。

世界并没有久等。当人们还在关注利比亚时，叙利亚的动乱酿成示威，扬言要推翻阿萨德政权。政府以增加武力而回应，震惊了全世界的电视观众。

正如在利比亚发生的那样，阿拉伯国家联盟率先出击，把叙利亚挡在了阿盟之外，禁止指定的叙利亚官员进入阿拉伯国家，冻结叙利亚政府的海外资产，并停止与叙利亚中央银行的业务以及与政府的商业往来，同时呼吁阿萨德总统下台。美国、欧共体和其他国家也参与行使外交和经济制裁。总的来说，这些措施表明R2P确有生命力，但实施起来还不足以制止暴力。

中国和俄罗斯否决了利比亚决议的淡化版本。克里姆林宫声称即使是再次重复联合国的制裁，更不用说军事行动，也会不利于和平，对非法推翻政府起到推波助澜的作用。

当然，故事远不止如此。对莫斯科而言，这不仅是俄罗斯对阿萨德政权长期支持关系，以便让俄罗斯将地中海舰队停泊在塔尔图斯港口。克里姆林宫更大的考虑显然是担心R2P在叙利亚的应用有朝一日会波及自身，中国也有同样的忧虑。毕竟莫斯科和北京的专制统治者担忧未来严重的国内紧张局势。他们希望阻止一切先例，以防国际干预本国局势。

这是否破坏了在叙利亚的“保护责任”？并非如此。该准则的创造者们预测到了安理会的障碍，并得出结论，如果最终安理会无法“对撼动良知，呼救行动的情况履行职责，那么就不可能期望有关国家将排除其他手段和行动方式来应对这些情况的严重性和紧迫性。”

 “其他手段”不需要重复对利比亚的干预。西方和阿拉伯联盟都不愿陷入叙利亚教派和种族分歧造成的潜在泥潭。相反，叙利亚要求阿盟和盟国们在除了加强经济和外交制裁之外，采取更为微妙的手段。

2012年2月16日，联合国大会达到了137比12的投票。这12名反对者除了中国和俄罗斯，还包括白俄罗斯、玻利维亚、古巴、厄瓜多尔、伊朗、尼加拉瓜、朝鲜、叙利亚、委内瑞拉、津巴布韦。联合国支持埃及决议，呼吁阿萨德政权停止镇压，并遵守阿联提出的权力过渡的要求。

但决议没有行动计划，2月在突尼斯举行的“叙利亚之友”会议，有60多个国家参加，也没有行动计划。这次会议最终以软弱无力的呼吁结束，让叙利亚政府“立即停止所有侵犯人权和针对平民的袭击。”

然而大部分国际社会仍支持温和的R2P步骤，能在阿盟保护伞下阻止屠杀。

联盟应重申其2012年1月22日的呼吁，让阿萨德以及统治集团的其他主要成员下台。毕竟任何体制不仅只是其领导人。

叙利亚的国外反对者应该在宣传战中使用广播，在一定日期前为放下武器或投向叛军的叙利亚部队提供大赦，避免起诉其反人类罪。

叙利亚的武装抵抗者应该得到足以抵挡政府步兵、装甲兵和直升机的军事援助和训练。

美国和其他国家必须说服俄罗斯和中国支持R2P，令他们知道他们站在历史错误的一方，这将削弱他们未来在该地区的政治经济利益。

国外调解员应帮助将分裂的叙利亚势力塑造成统一的国际认可的临时政府，做好准备，奠定立法选举和宪法建设的基础，一俟当前政府倒台，即成立新的叙利亚民主国家——这是从利比亚和埃及遇到的困境中得到的教训。

叙利亚的危机不仅仅是大马士革的未来。R2P的成功应用将说明一点，利比亚不是侥幸。它将发出信息：对于谋杀其人民并仍然当权的政府，国际社会将确保幸存者不是该政权，而是人民。