全球力量转移——上篇
美国在亚洲增加战略部署的计划可能并不是为了扩大安全范围，而是为了转移战略重心。美国将重心转到了崛起的中国，这种做法会对其战略及与欧洲合作伙伴的关系产生什么影响呢？本系列的两篇文章针对这个问题进行了分析。在上篇文章中，BBC新闻节目《今晚世界》（The World Tonight）的编辑阿利斯泰尔•伯内特（Alistair Burnett）写道，重心东移可能意味着美国全球安全足迹的缩小。发达国家负债累累，已经无力支付沉重的国防开支，这已经不再是什么秘密了。在旷日持久的伊拉克和阿富汗战争之后，美国更是捉襟见肘。“如果在未来几年内美国政府不能大幅度降低赤字，那么未来的总统可能就需要进一步削减国防开支，”伯内特说道。美国面临着多样、复杂的威胁，而它独享全球霸权的能力也可能正在减弱。——耶鲁全球
全球力量转移——上篇
美国重心东移是否意味着它超级大国地位正在削弱？
Wednesday, March 21, 2012
伦敦：媒体报道了美国总统奥巴马对澳大利亚的高调访问澳，还有他计划加强美国在亚洲的部署，但这样的报道掩盖了美国全球实力日益萎缩的迹象。对华忧虑伴随着美国债务危机使得美国正变成不过是亚太地区的区域性力量。
伦敦的国际战略研究所刚刚公布的一份报告指出，美国在亚洲的国防开支不断增加，其中大部分都跟中国有关，占到了亚太军事预算总量的30％，但在欧洲和美国的国防开支降低了。该智库的专家认为，这种变化源于亚洲经济发展和其所谓的“战略不确定性”。这种不确定性使美国有机会重申自己在该区域的定位，并减少在其它区域的支出。
去年11月，出生于夏威夷的美国总统奥巴马宣布美国政府将会将重心转向亚洲，这标志着奥巴马执政以来政策上的重大转变。这一变化部分是因为美国对中国实力的看法发生了改变，但是一定程度上也与美国财政实力的削弱有关。虽然美国坚称自己会保持全球军事优势，但是重心东移很可能是地缘政治开始转变的标志，而转变的结果可能是美国转变为亚太地区的主导性区域力量。
在执政初期，奥巴马尽可能不去得罪中国。第一次访华期间，他因为在人权问题上淡化了对中国的指责而遭受了强烈的批评，批评者中有自己的政治支持者，也有反对派人士和人权组织成员。然后在2010年7月，美国国务卿希拉里·克林顿挑战了中国南海的领海主权，称美国有在这片海域航行的自由，并呼吁制定区域性法律，虽然中国更希望与相邻国家通过双边谈判来磋商解决领土争端问题。中国官方认为克林顿其言不善，外交部还指责美国实际上是在侵犯中国。
去年11月，克林顿在《外交政策》的一篇文章中正式宣布了政策的转变：美国将把重心转移到亚洲。
美国政府已经清楚地意识到，跟中国来软的得不到什么好结果，而且认为中国在东亚不断增长的军事实力已然对自己造成了威胁。自朝鲜战争结束以来，美国在亚洲的影响力就没有受到什么挑战。克林顿发表文章之后，奥巴马对澳大利亚进行了访问，同时还宣布将部署2500名美国海军陆战队队员到达尔文（Darwin）附近的新基地。
为了维持自己的影响力，美国希望将军事和外交力量集中运用到关键地方，这样比较符合美国的战略需求。中国被认为是未来几十年内唯一可能在军事和经济上与美国相抗衡的国家。中国的国防开支以每年10％以上的速度递增着，美国如果想要遏制中国，那最好从靠近中国边境和沿海的地方着手。更重要的是，世界两大问题地区——朝鲜半岛和中国南海——都在中国的边境地区。
但是在重心东移和加强该地区军事部署的同时，美国债务日益严重，政府急需减少开销、设备及人力。国防部长莱昂·帕内塔（Leon Panetta）提议裁员10万人、减少新的间谍飞机和运输机、并缩减在新式联合攻击战斗机上的开支。
所以重心东移必然会减少美国在欧洲和世界其它地区的军事力量。美国已计划从欧洲撤出两个作战旅，并试图鼓励其北约盟国填补空白。新成立的非洲司令部（Africom）可能也要削减自己的预算。
海军对于美国全球力量的部署是至关重要的，美国将争取保留目前所有的十一艘航母，但是结果怎样并不确定。美国11月总统选举，目前米特·罗姆尼（Mitt Romney）成是共和党总统候选人的当红人选，他在海军规模的问题上大做文章，认为当前的海军规模是1917年以来最小的，并声称当选以后会一年建造十五艘军舰。但是许多国防分析家认为，鉴于共和党要求削减政府开支，如果不在陆军和空军上大幅度削减预算，海军扩军计划就无法实施。目前为止，罗姆尼在竞选活动还没有详细说明他政府会如何为海军扩张付账。
去年美国对利比亚问题的干预方式可以为现在美国政策的走向提供借鉴。一开始奥巴马政府明显不如英法热情高涨。虽然在摧毁利比亚防空系统和供应精密武器方面，美国的作用至关重要，但是在前线行动中欧洲人更为积极。利比亚人将之戏称为“背后的领导者”，这种现象也说明了美国是希望将欧洲的防御责任和向周边地区（如北非）施加西方影响力的责任转移给欧洲的。
利比亚干预事件之后，欧洲并没有理会美国关于责任转移的呼吁，因为为摆脱经济危机，欧洲国家都在削减自己的国防开支和预算赤字。
同样的，美国五角大楼也削减了开支，这对于减少巨额财政赤字是必要的。也没有什么保证说，削减整体国防开支只是一项暂时性措施。如果在未来几年内美国政府不能大幅降低赤字，那么未来的总统可能就需要进一步削减国防开支了。
当然，将重心转移到东亚的计划也有可能破产。当被问及什么最有可能使政府脱离轨道的时候，已去世的英国前首相哈罗德·麦克米伦（Harold Macmillan）回答道：“时局，小伙子，时局。”在美国重心的问题上，最有可能导致问题出现的就是中东冲突，用拉姆斯菲尔德（Rumsfeldian）的风格来讲，这就是一个已知的未知事件。在这里，出于对以色列的支持，美军可能会被用来抵制伊朗的核武器计划。
去年11月，奥巴马在对澳大利亚议会演说中解释了重心东移的计划：2011年底美军作战部队离开伊拉克后，美国就减少了对伊军事承诺，并计划在未来两年内从阿富汗撤回所有除教练和顾问之外的人员，以将重心移至远东。即使奥巴马再次派兵伊朗，也不会改变重心东移的大局，顶多会延迟一下这个进程。因为美国政府已经达成战略共识：中国是自己的主要对手。
奥巴马政府坚称，美国将维持其在全球范围内的军事影响力。虽然没有哪位美国领导人敢冒政治风险，宣布美国不再是一个全球大国，但是美国可能实际上正转变为亚太地区的一股区域性力量，原因很简单：它已经无力在维持全球军事力量的同时遏制不断强大的中国了。
阿里斯戴尔·伯奈特是BBC新闻节目《今晚世界》（The World Tonight） 的编辑。
耶鲁大学全球化研究中心2012年