中国内部的权力转移——中篇
中国正面临巨大挑战，一方面要保持快速增长，一方面要平衡民粹和精英的利益之争，然而它仍然坚定不移地要实现繁荣和取得世界的认可。这个全球最大的国家正准备移交领导权；本期的耶鲁在线系列文章则分析了这对外交政策的影响。美国前驻华大使，现任基辛格中美研究所（Kissinger Institute on China and the United States）主任的芮效俭（J. Stapleton Roy）认为，在今后十年中，美国下届总统和有望成为中国共产党总书记的习近平之间的关系将决定未来中美关系的走向。他认为，亚洲之所以重新引起美国的兴趣，原因不是为了遏制中国，而是要恢复在这个区域的信心。到目前为止，奥巴马政府领导下的中美关系是一场旨在逐渐建立信任的谨慎共舞。亚洲其它国家希望这两个大国加强合作，而不希望看到因为威胁和不安全感导致冲突。这种关系在很大程度上也依赖贸易和逐渐缓和的财政平衡。——耶鲁全球
中国内部的权力转移——中篇
美国政策需要为更强大繁荣的中国做好准备，同时应重视合作
Wednesday, April 18, 2012
纽黑文：如果奥巴马总统今年秋天能胜选连任，那么他和习近平之间的关系将成为影响中国关系未来发展的关键因素。除非中国和美国都能找到办法遏制住这股走向战略对抗的暗流，否则紧张关系仍将加剧。同时要想保持曾帮助东亚取得了巨大成功的繁荣安定局面，也将变得更加困难。
下一个十年有可能是决定中国美国未来走向的关键时期。如果中国经济继续迅猛增长，而美国却仍胶着于如何控制不断膨胀的预算赤字，则中国可能在未来十年成为世界GDP最大的国家。这会造成心理和战略上的双重影响，从而扰乱双边关系。
最近美国对东亚，特别是对东南亚地区的关注，只不过是美国对东亚一贯政策的一部分，其目的并非遏制中国，而是为了恢复在这个区域的信心。美国尽管遇到赤字困难，但仍致力于在东北亚和东南亚维持稳固的存在。不言而喻，美国的这种匆忙活动正使得许多中国人将其视为在中国的后院挑衅。但实际情况要比这复杂。
在地区外交决策上，中国为自身特殊的障碍而挣扎不已。它是世界上唯一一个与邻国产生了如此之多领土纠纷的国家。出于本能的愿望，中国希望运用不断增长的实力来更坚定地维护其领土要求，但这只引发了邻国的对抗，同时却让美国渔翁得利。由此产生的结果是中国在一段时间里根本无法有效应对奥巴马政府的东亚再平衡政策。
自从去年夏天以来，中国已转向了更有效的应对策略，主要表现为采取了更温和的态度、与东南亚领导人举行高层会议，以及与领土争议的其他方达成协议来缓和紧张。它同时也重新强调了邓小平的“搁置争议、共同开发”的思想。这种新举措的一个标志是北京于2011年11月设立了总额近5亿美元的“中国–东盟海洋合作基金”。该基金的规模让人看到中国利用经济资源来支持其地区战略的能力，并与美国形成鲜明对比。
简而言之，中国采取了俾斯麦式战略，来劝说周围因中国崛起而感到威胁的国家，让它们相信只有与中国合作而不是联合起来对付它，它们的利益才更有保障。不过，因为中国追求全球领导地位而掀起的民族主义浪潮却有可能破坏北京当前战略的国内基础。
同时，北京在外交上的灵活性意味着美国必须不断修正在该地区的策略。美国尤其应小心不要高估自己的实力。在2008年金融危机之后中国表现出更为强硬的姿态，的确加深了北京的邻居们想让美国留下来发挥其平衡角色的愿望。但是同样是这些东南亚国家，虽然对美国重新关注亚洲表示过欢迎，但现在却担心美国在大张旗鼓重返亚洲时会走得太远，从而激怒中国。
相对于美国在亚洲的积极姿态，美国经济的疲软以及看似无法有效应对国内问题的政治体制也影响了美国的信誉。这些因素强化了美国那种衰落大国的形象。美国在该地区最亲密的朋友和同盟担心美国会因为国内问题分心，而缺乏除了军事手段以外留在这里应对中国崛起的力量。
这些担心让人们更加意识到，美国若想成功重返亚洲，就必须重视厘清与中国的关系。东亚各国既希望美国的充分介入能让中国不至于不适当地使用其不断增长的力量，但又不愿意看到美国的行为方式将中国变成一个更加危险的邻居。
中美都已为双方关系明确了一个框架，原则上这个框架应让这些挑战在可控范围内。在2009年11月和2011年1月中美联合声明中，美国都表示欢迎一个强大、繁荣和成功的中国，并期待中国能够在国际事务中发挥更大的作用，而中国则欢迎美国作为一个亚太国家能够对本地区的和平、稳定和繁荣做出贡献。因此在公开宣布的政策中，美国并不想压制中国，而中国也不会试图把美国赶出西太平洋。
然而双方的问题在于，随着中国变得更强大和更有影响力，他们是否还能坚持这些立场。北京把自己看做再度崛起的亚洲之主，而美国则是长期以来在整个地区建立了正式同盟和战略关系的太平洋大国。华盛顿和北京都认为建立良好的双边关系是至关重要的，但它们之间不断加深的战略竞争则很可能演变成双方的对抗。
在这种情况下中国和美国都无法建立战略互信，除非而且直到它们准备解决这样一个中心问题：是否存在一系列军事部署和正常行动，既能让中国保护其核心利益，又允许美国完全履行它对该地区的防卫承诺？两个国家都没有表现出任何兴趣来探讨这种解决方案是否可行。然而如果我们不想看到历史重复，我们就要解决这一问题。
美国能够支持与中国开展无限期的军备竞赛吗？答案取决于美国经济的活力。而短期来看，答案无疑是肯定的。在国家实力的各个方面美国都超过中国。而且这种情况还可能延续很长一段时间。但是现在不是自满的时候。面对不断崛起的中国的挑战，美国的第一要务是管好国内的事情。
我们始终应该记住，中国对美国形成的挑战和当年冷战时期的苏联截然不同。苏联无论是在经济规模和经济活力上从来没有表现出超越美国的势头。而中国却在很长的时间里一直在各个领域突飞猛进，带来了综合国力的增强。当然中国也始终面临着如何保持高速发展的艰巨任务，不过美国的政策却不应该建立在期望中国的结构弱点会阻碍它变得更强大更繁荣之上。
芮效检现为基辛格中美研究所主任。在长达45年的职业生涯中，他曾先后任美国驻中国、新加坡、印度尼西亚大使，和美国国务院情报和研究部助理国务卿。本文是根据他在2012年3月耶鲁大学为向基辛格表示敬意而举办的约翰逊美国外交研究中心第一届年会上的发言整理而成。
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