阿富汗未来的后北约时代

伦 敦：一年之前，巴拉克•奥巴马总统在夜幕的掩护下，乘坐空军一号出人意外地达到了喀布尔，这为消灭奥萨马•本•拉登的秘密行动画上了圆满的句号。这一访问 也象征着美国对阿富汗的干涉开始走向结束，这场干涉是由本•拉登在2001年斗胆袭击美国而引起的。奥巴马阐明了随着军队的撤出，美国在未来几年的目标， 从而为地区强国发挥作用敞开了大门。

 

在 这次短暂的访问中，美国和阿富汗签署了期待已久的战略伙伴关系协议，该协议规定，在明年年底之前以阿富汗安全部队为首开展战斗行动，而美国军队将在 2014年底之前撤军。这项协议强调了美国对阿富汗的十年承诺，即美国的训练员将继续援助阿富汗部队。一支受命通过反恐行动来对抗基地组织的军队也将会得 到保留。尽管具体的细节还有待最终确定，但是这项协议对于未来十年美国在阿富汗的预期势力范围提供了必要的澄清。在华盛顿、喀布尔和新德里的政策共同体的 各部门中，人们越来越忧虑美国在阿富汗问题上的安全承诺是否会突然结束。

 

在 签署协议之前，华盛顿已经在阿富汗问题上经历了一系列事件而把事情搞砸了，这些事件包括焚烧古兰经、2012年1月出现的一个记录三个海军陆战队士兵向塔 利班战士的尸体撒尿的网络视频，以及2012年3月一名美国士兵杀害阿富汗平民——所有这些都将阿富汗的公众舆论激怒到了一个空前的程度。为了回应公众的 怒火，阿富汗总统的立场变得强硬，在结束以美国为首的夜间突袭，并且把那座主要的军事监狱移交给阿富汗官方之前，他将拒绝考虑这项协议。只有在这些问题得 到了令喀布尔满意的解决之后，这项战略伙伴关系协议才得以最终确定。

 

美 国已经清楚表明，它寻求的是“与阿富汗结成一种持久的伙伴关系，该关系可以增强阿富汗的主权、稳定和繁荣，并且可以对于我们共有的击败基地组织及其极端主 义分支的目标做出贡献”。正是为了这样的目的，这项最新的协定才强调，美国还将在促进阿富汗的民主与公民社会方面继续发挥作用，并且保证直到2024年美 国都会对阿富汗提供财政支持。虽然人们并不清楚美国的这些安抚将如何转化为操作性的政策，但是华盛顿已经发出了一个清晰的信号，即它不会抛弃阿富汗，而且 还会继续参与该地区不断演化的战略现实。

 

阿 富汗的国家安全顾问兰金•达德法尔•斯潘塔（Rangin Dadfar Spanta）把这项协定看成是“为阿富汗、本地区以及全世界的安全提供了一个坚实的基础，而且也是一份旨在促进本地区发展的文件”。这项协定使得美国在 阿富汗问题上2014年之后的态度不再模棱两可了，这不仅仅是为了喀布尔，也是为了新德里——那里的人们越来越担忧美国撤军之后对该地区的稳定意味着什 么。毋庸讳言，在这一点上，斯潘塔是正确的。

 

这 也是向塔利班和其他极端主义组织发出的信号，即等待美国军队完全撤出可能并不像曾经看起来的那样是一个可靠的选项。华盛顿的新消息将会特别引起印度和巴基 斯坦的共鸣，因为在塑造阿富汗未来的问题上，这两个南亚邻国之间的关系依然是最为重要的分歧线。巴基斯坦将会受到持续的压力，从而明确表达断绝与极端主义 组织联系的长期政策。伊斯兰堡的避险策略（hedging strategy）已经不再切实可行了。随着塔利班对巴基斯坦的挑战日渐升级，在阿富汗的塔利班与巴基斯坦的塔利班共谋的问题上，这个国家面临着一个困 境。巴基斯坦正在承认，鉴于居住在巴基斯坦和阿富汗群山绵延的边境中的超过4000万普什图人坚持他们的立场，该国在应对后美国时代的周边关系中存在着困 难。此外更重要的现实在于，巴基斯坦在今天要比其历史上任何时期都要虚弱。该国经济陷入混乱，宗派分化日益发展，它所培养的极端主义组织正在转而对抗这个 国家，而且它也没有剩下什么真正的朋友。即使是中国也更倾向于维持一种敬而远之的距离。

 

即使是巴基斯坦军队总司令谈到了需要与印度“和平共存”，这也没有什么大惊小怪的。由于担忧自己在2014年后的阿富汗会被边缘化，因此巴基斯坦已经放出信号表示，它已经准备好停止对于北约援助阿富汗的地面供应线实行封锁。

 

就 新德里方面而言，它在尝试对于其紧邻的周边地区中迅速变化的现实做出回应时，已经陷入了困惑。现在既然美国的态度已经重新显示了某种清晰性，那么新德里就 必须把自家院落打扫齐整。在过去的十年里，印度对于阿富汗并没有一个非常一贯的政策。这部分是由于阿富汗迅速演化的基本现实所致，但是大部分还要归结于印 度没有能力向盟国或敌国阐明它在阿富汗的重大利益。印度的回应中首要缺乏的就是一致性，因为新德里似乎永远都处于防守状态，首先它使华盛顿成为它把触手伸 向阿富汗的唯一中枢，然后又暴躁不安地抱怨美国的不可靠。一方面，印度已经向美国发出信号，表示它将美国在阿富汗的长期存在视作地区安全中不可或缺的一部 分。另一方面，它又伸出手与伊朗人联合了起来，而后者想要看到的则是美国从该地区完全撤出。

 

伊 朗已经向阿富汗施压，要求阿富汗不要批准美阿战略伙伴关系协定。即使印度同阿富汗签署了一项战略伙伴关系协议，承诺增强印度在阿富汗安全中的作用，但它也 在同时削减了它的经济势力范围。缺乏政府支持的印度私营部门尽管热衷于在阿富汗投资，但还是由于担心成为塔利班的攻击目标，而逐渐地退出了这个国家。