叙利亚冲突很可能遗毒深远——上篇
由于国内根深蒂固的教派分歧，身为少数派的阿拉维派对于逊尼派的集权统治，以及来自同类伊朗和俄罗斯的大量军事支持, 叙利亚的稳定长期以来就十分脆弱。随着美国帮助沙特阿拉伯和卡塔尔为叙利亚反对派提供武器装备，预计战争会在数周内爆发。在本期耶鲁全球系列文章的上篇中，防扩散专家伦纳德•斯佩克特（Leonard Spector）认为，由忠诚于阿萨德政权的军队所保卫的化学武器库存——这些武器有数百吨，集中在少数的地点中——给该地区造成了致命的威胁。叙利亚没有签署1997年的化学武器公约（Chemical Weapon Convention）。斯佩克特设想了五种情形，在这些情形下，阿萨德军队可能失去对化学武器的控制，而让这些武器最终轻易地落到黎巴嫩真主党或基地组织手中，用于袭击以色列或其它地方的平民目标。在扩展他们对叙利亚领土的控制的过程中，反叛分子可能很快就会达到哈马（Hamah）的一座设施。斯佩克特敦促美国向那些保卫这些化学武器储备的守卫者们提供奖励和大赦。——耶鲁全球
叙利亚冲突很可能遗毒深远——上篇
随着反对派占领领土的增多，叙利亚军队可能放弃那些化学武器储备
Tuesday, June 26, 2012
华盛顿：随着阿萨德政府逐渐失去控制力，叙利亚的冲突逐渐升级。正当高调的军队倒戈削弱了对政府的信任，并用尽资源的时候，反对派正在接收新的军火供应，并已经拓展了他们对于北部农村广袤地区的控制。
随 着这个国家的暴力动荡演变成内战，叙利亚的大规模化学武器库储备造成了多重的危险。随着阿萨德政权制造的暴力罪行不断增长，以及美国支持沙特阿拉伯和卡塔 尔对反对派自由叙利亚军（Free Syrian Army）进行武装，全面武装冲突的爆发，可能就是几周内的事情。这场阿拉维派和逊尼派之间教派战斗的结果，给该地区带来了极大的问题。对化学武器的控制 可能会使叙利亚这个动荡不安的混合体新增大规模的杀伤力。
确实，最近叛乱的进展可能很快就会带来一座设施，该设施位于由反对派控制的马哈相邻地区。
这种逐渐显露的威胁给美国的战略安排投下了严重的阴影。叙利亚武器库储备由数百吨传统的和先进的化学试剂以及弹药所构成，包括从大炮的炮弹到射程可能达到500公里的导弹弹头。
据 报道，这些化学武器储备集中在大约五、六个主要地点中。据说起疱剂芥末（blister agent mustard）是以散装形式存放的，这些散装芥末必然会被注入大炮炮弹和其他军械之中，但是神经毒剂（nerve agents）则被认为是二元形式：炮弹和弹头都含有无毒溶液，而当弹药发射的时候，这些溶液就会与致命气体和油剂混合在一起。美国官员注意到，这些关键 的化学武器地点是由一些精英部队所守卫的，据说这些部队由忠诚于阿萨德政权的阿拉维派所组成。
美国，可能还有俄罗斯，已经明确警告阿萨德，将此类武器用于攻击反对派力量，预示着可能用在平民身上，是一条警戒线，一旦这条线被突破，它将会不可避免地引发国际干涉。华盛顿当然也警告反对派武装，不要使用那些可能落入他们手中的化学武器。
尽管如此，还是不能低估这些危险。最为重要的可能就是，那些负责维持武器储备安全的保管人失去了对部分化学武器储备的控制，而这种失控是由以下种种可能的情形所引发的：
保管人可能会被分配到即将发生的内战的前线。
随着国内骚乱的持续，保管人可能会擅离职守而去保护他们的家庭。
由于权力界限模糊，而管理这些武器的几乎很可能不存在，保管人可能转投反对派的事业，把对于武器库存的控制移交给自由叙利亚军。
根据战斗的起伏，举例而言，如果这些地点沦入反对派武装所取得的大片领土之内，阿萨德可能会对这些保管人弃而不管。
或者，如果自由叙利亚军领导人试图通过占领一个象征着阿萨德军事力量的一个地点，来显示这位叙利亚领导人正在失去他对权力的控制的话，这些保管人可能会被反对派武装所俘获。
在 上述混乱背景的任何一种之中，为离开这个国家或意识形态控制而进行的贿赂，亦即讨价还价，可能会导致剩下的保卫者献出他们控制下的资产。一个受到美国强烈 关注的收购者，就是以南部黎巴嫩为基地的真主党。即便是有限数量的化学军火也能够加强对以色列的威胁，并增强了威慑力，以防范以色列在未来对常规武装的真 主党火箭和导弹袭击的报复。基地组织同样在叙利亚活动。在一座西方城市中，即便是十几枚化学武器的恐怖爆炸，都会造成大破坏。让人更加担忧的是，庞大的叙 利亚武器储备的失控，可能使人们无法确证是否没有任何武器储备落入新手之中。
美国及其在该地区的同盟国正在制定计划，处理上述种种叛乱情形，尤其是防止化学武器大规模流出叙利亚。的确，最近在约旦举行的包括19个国家以及超过12000名士兵参加的“热切的雄狮-12（Eager Lion 12）”军事演习，据说在众多安排中就包括了这种情节。
一项应当立即执行的措施，就是宣布忠于职守和保护这些武器储备免遭灾难的保管人，将会受到后阿萨德政府的保护，甚至是奖励。
然而，在这些危险当中，可能还存在着机会。在阿萨德倒台后，人们需要对这一问题做出一些决定：一个新的叙利亚政府将会如何对待它的化学武器遗产：这是有史以来作为武装斗争结果而转手的最大规模的化学武器储备之一。
叙利亚是没有加入1997年化学武器公约的少数国家之一，该条约禁止签约国拥有这些武器并要求它们销毁现有的库存。美国的一个关键目标将包括，精心安排叙利亚承诺消除它的武器储备并加入这项公约，该目标将会得到其他国家的广泛支持。
华 盛顿及其在欧洲以及该地区的盟友有强大的诱导力量。对于通过革命、内战或分离而掌权的政府来说，获得国际承认与合法性是至关重要的、即最紧迫的目标，同样 重要的还有融入世界经济，以及根据环境需要而获得重要的外部经济援助。终止可疑活动、消除库存并签署关键的防扩散协议，由此放弃大规模杀伤性武器，一直都 是获得上述好处的必需条件——阿根廷、巴西、南非、白俄罗斯、哈萨克斯坦和乌克兰都在1980年代和1990年代采取过这些措施，这些措施聚焦于放弃核武 器或者核武器计划。
利 比亚在2003年也是这么做的。在几十年的流氓行为之后，利比亚突然在2003年做出了一个根本改变的决定，试图与国际社会达成和解。利比亚放弃了它的核 武器计划，并加入了化学武器公约，从而同意通过将它相当大的化学武器储备置于国际禁止化学武器组织（OPCW）的监管系统之下，而将其销毁。直到2011 年2月利比亚内战爆发的时候，该国已经销毁了超过一半的化学战争药剂的库存。的黎波里的新政府将会继续这个过程。
必 须向代替阿萨德的叙利亚政府施压，让它采取相似的措施，作为获得承认和持续支持的一个条件。不幸的是，利比亚和其他之前宣布放弃的国家在它们放弃他们的大 规模杀伤性武器（WMD）的时候并没有面临外部敌人，但与它们不同的是，人们可以预见到，任何一个在大马士革掌权的政府，都将把自己看作是叙利亚数十年来 同以色列的对峙的继承者。在这些情境中，叙利亚的化学武器储备可能会被视为既是一种对抗以色列核能力的威慑，也是宝贵的讨价还价的筹码，这种筹码只有当以 色列作出重大让步作为回报时才会放弃——诸如归还戈兰高地。
为了避免现状再出现这样一种反复，由于阿萨德政权趋近崩溃，而且无论是该政权还是反叛分子都没有全面掌控国家机器或者叙利亚的化学武器储备，因此华盛顿及其盟友们必须采取措施来确保这些武器储备处于国际保护伞之下——或许可以通过派遣包括OPCW专家在内的国际化学武器安全团体。实际条件将规定，如果一个新政府要恢复叙利亚的传统立场，就必须销毁武器储备。
由于这个时刻将会转瞬即逝，美国现在就必须开始进行规划了。否则，叙利亚的化学武器将会继续在未来的几十年中给该地区投下它们的阴影。
伦纳德•S. 斯佩克特是詹姆斯•马丁防扩散研究中心（James Martin Center for Nonproliferation Studies）华盛顿哥伦比亚特区办公室主任。
耶鲁大学全球化研究中心2012年